Разработчики
О концепции
Представителями гражданского общества разработан проект концепции национального законодательства о равенстве и мерах по предотвращению дискриминации. В концепции приводится обоснование необходимости принятия всеобъемлющего антидискриминационного законодательства и основные положения, которые должен содержать данный закон:
-
систему проработанных и согласующихся с другими нормативными правовыми актами терминов и определений. В концепции предлагается включить в антидискриминационный закон определения прямой и косвенной дискриминации, позитивных действий, разумного приспособления, виктимизации, антидискириминационной экспертизы, притеснения;
-
систему принципов, на которых должна строиться государственная политика в области обеспечения равенства и борьбы с дискриминацией;
-
описание сфер деятельности, на которую должен распространяться закон;
-
обжалование случаев нарушения равенства и актов дискриминации;
-
примерный перечень нормативных правовых актов, в которые предполагается внести изменения и дополнения в связи с принятием закона о равенстве
Почему Беларуси нужно антидискриминационное законодательство?
-
Все положения о равенстве и недискриминации в белорусском законодательстве декларативны и не подкреплены эффективными механизмами защиты от дискриминации:
Статья 22 Конституции: Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Статья 2.12 ПИКоАП: Все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав, свобод и законных интересов.
Статья 15 Хозяйственного процессуального кодекса: Лица, участвующие в деле, при осуществлении правосудия судом, рассматривающим экономические дела, равны перед законом и судом, рассматривающим экономические дела.
Статья 6 Закона о правах ребенка: Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей.
Статья 14 Трудового кодекса: Дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника, запрещается.
Не считаются дискриминацией любые различия, исключения, предпочтения и ограничения: 1) основанные на свойственных данной работе требованиях; 2) обусловленные необходимостью особой заботы государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды, лица, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.).
-
В процессуальном законодательстве бремя доказывания отсутствия нарушения принципа равного обращения (отсутствия дискриминации) не закреплено за ответчиком, как это сделано в европейских правовых системах.
-
В законодательстве отсутствуют определения таких важных понятий как дискриминация, включая прямую и косвенную, позитивные действия, разумное приспособление, виктимизация, притеснение (харассмент) и другие. Единственный нормативный правовой акт, в котором содержится определение дискриминации, – это Трудовой кодекс.
-
Отсутствует обязательная антидискриминационная экспертиза проектов нормативных правовых актов, что может приводить к принятию потенциально дискриминирующих правовых норм. В настоящее время проекты нормативных правовых актов проходят юридическую экспертизу, однако в ней не делается акцент на возможном нарушении принципов равенства и дискриминации в связи с изданием нормативного акта. Обязательная антидискриминационная экспертиза предусмотрена в законодательстве большинства европейских государств, а также в некоторых постсоветских странах: к примеру, в Украине. Такая экспертиза может проводиться юридическими службами государственных органов, которые принимают нормативные правовые акты. В случае с проектами законов – такую экспертизу могло бы проводить Министерство юстиции.
-
Одной из задач Цели устойчивого развития № 10 «Сокращение неравенства внутри стран и между ними», которую приняла наша страна, является:
-
поддержание законодательным путем и поощрения активного участия всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса;
-
обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении.
-
-
В рамках 2-го цикла Универсального периодического обзора Беларусь поддержала рекомендацию 129.27 (предпринять дополнительные усилия в целях принятия всеобъемлющего антидискриминационного закона, который предусматривал бы, в частности, меры институционального характера по решению проблемы насилия в отношении женщин); и рекомендацию 129.26 в части принятия всеобъемлющих законодательных положений, направленных на борьбу с дискриминацией.
