Нацыянальны індэкс правоў чалавека: адзнакі за 5 гадоў

13.06.2024

❤ Просім прабачэння. Гэты тэкст з'явіцца па-беларуску пазьней.

В этом тексте вы найдете: 


Это короткий поясняющий текст. Мы рекомендуем вам обратиться к полному варианту Индекса. Для удобства пользователя данные в полной версии сопровождены графикой. В декстопной версии расширенная графика по сравнению с мобильной версией.

✉ Подпишитесь на нашу аналитическую рассылку здесь. Мы присылаем 1-2 письма в месяц.

 

Оценки

В 2023 году Национальный индекс прав человека составил 2,4 из 10

 

 

Основные выводы коротко

1. На момент оценки базовой ситуации (2019 г) ситуация с правами человека в Беларуси уже не была блестящей (4,1 из 10), но власти хотя бы  формально артикулировали признание международных стандартов в области прав человека и официально заявляли о своей приверженности строительству правового государства. 

Предпринимались определенные усилия по совершенствованию законодательства, и даже правоприменительной практики, в том числе принят первый Национальный план по правам человека. В то же время к 2019 г. уже много лет не выполнялись рекомендации международных контрольных органов, правоприменительная практика часто расходились с законодательством, политические права (свобода собраний, ассоциации, выражения мнений) были зафиксированы в законе, но серьезно ограничены к реализации.

 

2.При этом каким бы страшным не казался 2020-й год по сравнению с 2019-м общая оценка индекса упала всего на 1 балл. Это означает только одно: все системные проблемы с правами человека существовали  ранее, однако общество не было готово обратить внимание на них. 

 

3.За 5 лет количество минимальных оценок в 1 балл выросло с 6 до 40. 

4. В 2020 г. на фоне политического кризиса фактически введен чрезвычайный режим. Он сохраняется до настоящего момента и имеет следующие черты:

  • системные и массовые преследования (репрессии) тех, кого власти считают инакомыслящими: государственные (и особенно правоохранительные) органы зачастую явно нарушают закон (“иногда не до законов”), обосновывая  это защитой общественного порядка и национальной безопасности;

  • специфический легизм — системное принятие неправового законодательства, чтобы оправдать репрессии (легализация беззакония).

  • антизападничество и сокращение механизмов международного влияния: Беларусь выходит из международных договоров в сфере прав человека, исключая работающие (и активно используемые в отношении нее) механизмы.

  • политические репрессии начали влиять на сферу социальных и экономических прав, особенно на право на труд, ситуацию в системе образования и здравоохранения.

 

5. Анализ наиболее значительно снизившихся оценок индекса позволяет выделить области, где нарушения прав человека наиболее серьезны: 

  • «правовой дефолт», в первую очередь попрание базовых прав на справедливый суд;

  • практически полное уничтожение возможности реализовать свободы выражения мнения, собраний и ассоциации;

  • серьезные ограничения культурных прав, особенно в части национальной культуры;

  • широкомасштабные и систематические нарушения права на труд.

 

6. Основное, что положительно повлияло в течение 5 лет на ситуацию с правами человека, —  принятие закона о защите персональных данных, который формально улучшил ряд аспектов защиты персональных данных и уважения частной жизни в целом. 

 

Улучшения за 5 лет: по 6 позициям из 1850 

Простое математическое сравнение оценок 2019 и 2023 года показывает, что всего 6 из 1850 оценок улучшилось. Причем наиболее серьезное улучшение составило менее 1 балла, тогда как максимальное ухудшение составило 5,6 баллов. 

Улучшения объясняются в основном принятием законов (о персональных данных; изменений в избирательный кодекс, позволяющих голосовать задержанным; изменений процессуального законодательства, позволяющих обжаловать решения Верховного Суда). 

Подробнее — см. приложенную таблицу.

 

Стабильность: по 9 позициям из 1850

Без изменений все 5 лет держались 9 оценок. 

Из них 2 индикатора имеют стабильно высокую оценку, но касаются очень специальных гарантий прав человека: защита от смертной казни лиц до 18 лет и защита от научных опытов и медицинских экспериментов задержанных и заключенных.

Стабильность еще 7 оценок связана с их минимальным уровнем, по ним ничего не улучшается: 

  • процедура приведения в исполнение смертной казни;

  • отсутствие институциональных механизмов (по правам человека в целом и по предотвращению пыток);

  • отсутствие в законодательстве презумпции свободы собраний;

  • игнорирование решений международных механизмов в области прав человека 

  • habeas corpus: каждое арестованное или задержанное по уголовному; обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье. Британцы получили такое право в 1679 году, беларусы не имеют до сих пор.

Подробнее — см. приложенную таблицу.

 

Что ухудшилось сильнее всего за 5 лет

Все остальное — ухудшилось. 

Особенно сильно "провалились" оценки по праву на:

  • справедливый суд (тот самый “правовой дефолт”) 

  • свободу мысли, совести и религии

  • жизнь

  • мирные собрания

  • участие в культурной жизни

  • труд

Подробнее — см. приложенную таблицу.

 

Об Индексе

Национальный индекс прав человека создает группа эксперто:к гражданского общества при общей координации Белорусского Хельсинкского Комитета. За 5 лет в этой работе были задействованы около 50 эксперто:к.

Индекс показывает изменение ситуации с правами человека в Беларуси не на уровне “плохо/хорошо”, а в конкретных осязаемых цифрах. 

В рамках Индекса оцениваются 18 прав (11 гражданских и политических и 5[+2] социальных, экономических и культурных), а также 4 общие меры. Массив данных включает около 60 компонентов прав и 290+ индикаторов идеального состояния прав человека. Это 1850 оценок за 5 лет.

 

Методология

На основе международных стандартов в области прав человека (Международные пакты о гражданских и политических, и социальных и экономических правах) сформулированы критерии, позволяющие оценить отдельные компоненты и содержание прав. Группа экспертов (4-6 человек) по каждому праву оценивает реализацию конкретного права человека как на законодательном, так и на практическом уровнях по 10-балльной шкале: 

          1 - реальность не соответствует идеальному состоянию;

          10 - идеальное состояние и реальность полностью совпадают.

Оценка основана на сравнении с ситуацией предыдущего года. В итоге мы имеем численную оценку, которая сопровождается комментарием экспертов с качественным анализом ситуации.

 

Мы делаем этот индекс ради трех вещей

  1. чтобы заинтересованные профессионалы могли быстро оценить общую ситуацию с правами человека в Беларуси, а не собирать информацию по разрозненным источникам;
  2. чтобы показать, как изменяется ситуация;
  3. по сути индекс показывает направление реформ в области прав человека, в которых нуждается наша страна.

 

Идея создания индекса принадлежит Олегу Гулаку, правозащитнику, председателю Белорусского Хельсинкского Комитета с 2008 по 2022 год.

 

Приложение

  1. Что в целом за 5 лет улучшилось (простое математическое сравнение оценки в 2019 и в 2023):

Категория прав

Право

Компонент

Индикатор идеальной ситуации

2019

2020

2021

2022

2023

↑ за 5 лет

Гражданские и политические права

Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь

Персональные данные

сбор и хранение государственными властями или частными лицами любой информации личного характера в базах данных или как-либо иначе регулируются законодательно

5.2

5.2

5.6

5.9

6

0.8

Гражданские и политические права

Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь

Персональные данные

если информация личного характера неверна или собиралась или обрабатывалась в нарушение положений закона, а также истек разумный срок ее хранения, каждое лицо может потребовать исправления или уничтожения этой информации

2.8

2.4

3.4

3.4

3.3

0.5

Гражданские и политические права

Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь

Персональные данные

информация, касающаяся личной жизни индивида, хранится в течение разумного срока, необходимого для достижения законной цели

3.6

3.7

3.9

3.9

3.9

0.3

Гражданские и политические права

Право принимать участие в ведении государственных дел

Право избирать и быть избранным

право голосовать на выборах и референдумах подлежит лишь разумным ограничениям, в частности, через установление минимального возраста для получения права голоса

5.2

5.2

5.2

5.4

5.4

0.2

Гражданские и политические права

Право на жизнь

Смертная казнь

лица, приговоренные к смертной казни, имеют право просить о помиловании или о смягчении приговора

3.8

3.8

4

3.9

3.9

0.1

Гражданские и политические права

Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь

Персональные данные

 

3.8

3.6

3.9

4

3.9

0.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Что осталось без изменений за 5 лет:  

Категория прав

Право

Компонент

Индикатор идеальной ситуации

2019

2020

2021

2022

2023

Гражданские и политические права

Право на жизнь

Смертная казнь

смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин

10

10

10

10

10

Гражданские и политические права

Право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию

Условия содержания задержанных, содержащихся под стражей, а также находящихся в местах лишения свободы

лица, содержащиеся под стражей или в местах лишения свободы, не подвергаются медицинским или научным опытам без свободного согласия соответствующего лица

9.5

9.5

9.5

9.5

9.5

Гражданские и политические права

Право на жизнь

Смертная казнь

лица, приговоренные к смертной казни, своевременно уведомляются о дате приведения приговора в исполнение и срок ожидания не превышает разумного периода времени, необходимого для исчерпания всех средств правовой защиты

3

3

3

3

3

Гражданские и политические права

Право на жизнь

Смертная казнь

тела казненных возвращаются родственникам или им сообщается о месте захоронения

1

1

1

1

1

Гражданские и политические права

Право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию

Профилактика пыток, расследование и механизмы защиты

создан и эффективно функционирует национальный превентивный механизм

1

1

1

1

1

Гражданские и политические права

Право на свободу и личную неприкосновенность

Специальные гарантии при содержании под стражей по уголовным обвинениям

каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье

1

1

1

1

1

Гражданские и политические права

Право на мирные собрания

Основные принципы свободы собраний

в законодательстве точно и недвусмысленно закреплена презумпция в пользу свободы собраний

1

1

1

1

1

Общие меры в области прав человека

 

Государственная политика в области прав человека

создано и функционирует Национальное учреждение по правам человека, соответствующее Парижским принципам

1

1

1

1

1

Общие меры в области прав человека

 

Взаимодействие с международными механизмами

государство выполняет решения международных судебных и квазисудебных органов по индивидуальным сообщениям о нарушении государством соответствующих норм международных договоров

1

1

1

1

1

 

 

 

 

Top-16 “провалившихся” оценок (те, которые снизились на более чем 4 балла):

 

Право

Компонент

Индикатор идеальной ситуации

2019

2020

2021

2022

2023

↓ 5 лет

Право на справедливый суд

Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам

обеспечивается право лиц, обвиняемым в уголовном преступлении, быть судимыми в их присутствии, кроме случаев, когда обвиняемые, хотя и уведомленные о судебном разбирательстве достаточно заблаговременно, отказываются осуществлять свое право быть судимыми в их присутствии

7.8

4.5

4

2.5

2.2

5.6

Право на свободу мысли, совести и религии

Свобода мысли, совести и религии

никто не принуждается к раскрытию своих мыслей или приверженности к той или иной религии или убеждениям, в том числе с применением или угрозой применения физической силы или уголовных санкций

7

5.6

3.6

2

1.8

5.2

Право на справедливый суд

Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам

никто не осуждается вторично за преступления, за которые уже были окончательно осуждены или оправданы 

8.2

5

3.3

3.1

3

5.2

Право на справедливый суд

Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам

лица, обвиняемые в уголовном преступлении, в срочном порядке уведомляются на языке, который они понимают, о характере и основании предъявляемых им обвинений

7.6

4.5

4

2.9

2.7

4.9

Право на жизнь

Произвольное лишение жизни

принято законодательство и другие меры, направленные на защиту жизни от всех предсказуемых угроз, в том числе недопущению произвольного лишения жизни и угроз, исходящих от частных лиц и организаций

7

2.8

3

2.3

2.2

4.8

Право на мирные собрания

Проведение собраний

правоохранительные органы не прибегают к разгону собраний, если они проходят мирно

5.7

1.4

1.2

1

1

4.7

Право на справедливый суд

Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам

обвиняемые имеют достаточное время и возможности для подготовки своей защиты, в частности, удовлетворяются разумные просьбы о переносе заседания суда в тех случаях, когда обвиняемому вменяется серьезное уголовное преступление и для подготовки защиты требуется дополнительное время; обвиняемые имеют доступ к документам и другим доказательствам; такой доступ должен быть обеспечен ко всем материалам, которые обвинение планирует предъявить на суде против обвиняемого, или оправдывающим обвиняемого

7

4.8

3.5

2.7

2.4

4.6

 

               

Право

Компонент

Индикатор идеальной ситуации

2019

2020

2021

2022

2023

↓ 5 лет

Право на справедливый суд

Равенство перед судом

право на обращение в суд обеспечивается всем без всякой дискриминации и независимо от гражданства лица или его другого статуса (просители убежища, беженцы, трудящиеся-мигранты и др.)

7.4

6

4.6

3.5

2.9

4.5

Право на участие в культурной жизни

Принятие участия в культурной жизни

отсутствует прямое или косвенное вмешательство в осуществление права на участие в культурной жизни как со стороны государства, так и со стороны третьих лиц

5.4

3

1.8

1.3

1

4.4

Право на справедливый суд

Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам

свидетели, имеющие значение для защиты допускаются, а обвиняемым предоставляется надлежащая возможность опросить и оспорить заявления показывающих против них свидетелей на одной из стадий судопроизводства

6.8

3.3

2.8

2.5

2.5

4.3

Право на справедливый суд

Пересмотр вышестоящей судебной инстанцией и компенсация в случае судебной ошибки

осужденные лица имеют эффективный доступ к пересмотру его дела вышестоящей судебной инстанцией согласно закону

6

4.3

2.5

2

1.7

4.3

Право на труд

Свободный труд, без всякого принуждения

работники не подвергаются необоснованным увольнениям

6

2.8

2

1.8

1.7

4.3

Право на жизнь

Произвольное лишение жизни

исключительные меры, в частности, при применении оружия правоохранительными органами, которые могут привести к лишению жизни и которые не являются произвольными сами по себе, установлены законом и сопровождаются эффективными институциональными гарантиями, разработанными для предотвращения произвольного лишения жизни

6

2

2.5

1.9

1.8

4.2

Право на участие в культурной жизни

Доступ к культурной жизни

приняты меры по уважению свободного доступа меньшинств к их собственной культуре, наследию и другим формам самовыражения, а также свободной реализации их культурной самобытности и практики, включая право на получение знаний о своей собственной культуре, а также о культуре других

5.4

4.3

2.4

2.1

1.3

4.1

Право

Компонент

Индикатор идеальной ситуации

2019

2020

2021

2022

2023

↓ 5 лет

Право на справедливый суд

Справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом

разбирательства открыты для широкой публики, включая представителей средств массовой информации, кроме исключительных обстоятельств, таких как соображения морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе; всем заинтересованным лицам предоставляется информация о времени и месте проведения устных слушаний

5.6

2.8

2

1.6

1.5

4.1

Право на справедливый суд

Пересмотр вышестоящей судебной инстанцией и компенсация в случае судебной ошибки

осужденный имеет доступ к должным образом мотивированному, составленному в письменной форме приговору суда и к другим документам, необходимым для эффективного осуществления права на обжалование

7.3

5.5

4.5

3.4

3.2

4.1