В этом тексте вы найдете:
- оценку Национального индекса прав человека: 2019 - 2023;
- основные выводы
- информацию об Индексе
- приложения с некоторыми выдержками из данных Индекса прав человека. Полные данные доступны в машиночитаемом формате на index.belhelcom.org.
- Также вы можете ознакомиться с презентацией для мероприятия "5 лет Национального индекса прав человека: оценивая и продвигая права человека в Беларуси".
Это короткий поясняющий текст. Мы рекомендуем вам обратиться к полному варианту Индекса. Для удобства пользователя данные в полной версии сопровождены графикой. В декстопной версии расширенная графика по сравнению с мобильной версией.
✉ Подпишитесь на нашу аналитическую рассылку здесь. Мы присылаем 1-2 письма в месяц.
Оценки
В 2023 году Национальный индекс прав человека составил 2,4 из 10.
Основные выводы коротко
1. На момент оценки базовой ситуации (2019 г) ситуация с правами человека в Беларуси уже не была блестящей (4,1 из 10), но власти хотя бы формально артикулировали признание международных стандартов в области прав человека и официально заявляли о своей приверженности строительству правового государства.
Предпринимались определенные усилия по совершенствованию законодательства, и даже правоприменительной практики, в том числе принят первый Национальный план по правам человека. В то же время к 2019 г. уже много лет не выполнялись рекомендации международных контрольных органов, правоприменительная практика часто расходились с законодательством, политические права (свобода собраний, ассоциации, выражения мнений) были зафиксированы в законе, но серьезно ограничены к реализации.
2.При этом каким бы страшным не казался 2020-й год по сравнению с 2019-м общая оценка индекса упала всего на 1 балл. Это означает только одно: все системные проблемы с правами человека существовали ранее, однако общество не было готово обратить внимание на них.
3.За 5 лет количество минимальных оценок в 1 балл выросло с 6 до 40.
4. В 2020 г. на фоне политического кризиса фактически введен чрезвычайный режим. Он сохраняется до настоящего момента и имеет следующие черты:
-
системные и массовые преследования (репрессии) тех, кого власти считают инакомыслящими: государственные (и особенно правоохранительные) органы зачастую явно нарушают закон (“иногда не до законов”), обосновывая это защитой общественного порядка и национальной безопасности;
-
специфический легизм — системное принятие неправового законодательства, чтобы оправдать репрессии (легализация беззакония).
-
антизападничество и сокращение механизмов международного влияния: Беларусь выходит из международных договоров в сфере прав человека, исключая работающие (и активно используемые в отношении нее) механизмы.
-
политические репрессии начали влиять на сферу социальных и экономических прав, особенно на право на труд, ситуацию в системе образования и здравоохранения.
5. Анализ наиболее значительно снизившихся оценок индекса позволяет выделить области, где нарушения прав человека наиболее серьезны:
-
«правовой дефолт», в первую очередь попрание базовых прав на справедливый суд;
-
практически полное уничтожение возможности реализовать свободы выражения мнения, собраний и ассоциации;
-
серьезные ограничения культурных прав, особенно в части национальной культуры;
-
широкомасштабные и систематические нарушения права на труд.
6. Основное, что положительно повлияло в течение 5 лет на ситуацию с правами человека, — принятие закона о защите персональных данных, который формально улучшил ряд аспектов защиты персональных данных и уважения частной жизни в целом.
Улучшения за 5 лет: по 6 позициям из 1850
Простое математическое сравнение оценок 2019 и 2023 года показывает, что всего 6 из 1850 оценок улучшилось. Причем наиболее серьезное улучшение составило менее 1 балла, тогда как максимальное ухудшение составило 5,6 баллов.
Улучшения объясняются в основном принятием законов (о персональных данных; изменений в избирательный кодекс, позволяющих голосовать задержанным; изменений процессуального законодательства, позволяющих обжаловать решения Верховного Суда).
Подробнее — см. приложенную таблицу.
Стабильность: по 9 позициям из 1850
Без изменений все 5 лет держались 9 оценок.
Из них 2 индикатора имеют стабильно высокую оценку, но касаются очень специальных гарантий прав человека: защита от смертной казни лиц до 18 лет и защита от научных опытов и медицинских экспериментов задержанных и заключенных.
Стабильность еще 7 оценок связана с их минимальным уровнем, по ним ничего не улучшается:
-
процедура приведения в исполнение смертной казни;
-
отсутствие институциональных механизмов (по правам человека в целом и по предотвращению пыток);
-
отсутствие в законодательстве презумпции свободы собраний;
-
игнорирование решений международных механизмов в области прав человека
-
habeas corpus: каждое арестованное или задержанное по уголовному; обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье. Британцы получили такое право в 1679 году, беларусы не имеют до сих пор.
Подробнее — см. приложенную таблицу.
Что ухудшилось сильнее всего за 5 лет
Все остальное — ухудшилось.
Особенно сильно "провалились" оценки по праву на:
-
справедливый суд (тот самый “правовой дефолт”)
-
свободу мысли, совести и религии
-
жизнь
-
мирные собрания
-
участие в культурной жизни
-
труд
Подробнее — см. приложенную таблицу.
Об Индексе
Национальный индекс прав человека создает группа эксперто:к гражданского общества при общей координации Белорусского Хельсинкского Комитета. За 5 лет в этой работе были задействованы около 50 эксперто:к.
Индекс показывает изменение ситуации с правами человека в Беларуси не на уровне “плохо/хорошо”, а в конкретных осязаемых цифрах.
В рамках Индекса оцениваются 18 прав (11 гражданских и политических и 5[+2] социальных, экономических и культурных), а также 4 общие меры. Массив данных включает около 60 компонентов прав и 290+ индикаторов идеального состояния прав человека. Это 1850 оценок за 5 лет.
Методология
На основе международных стандартов в области прав человека (Международные пакты о гражданских и политических, и социальных и экономических правах) сформулированы критерии, позволяющие оценить отдельные компоненты и содержание прав. Группа экспертов (4-6 человек) по каждому праву оценивает реализацию конкретного права человека как на законодательном, так и на практическом уровнях по 10-балльной шкале:
1 - реальность не соответствует идеальному состоянию;
10 - идеальное состояние и реальность полностью совпадают.
Оценка основана на сравнении с ситуацией предыдущего года. В итоге мы имеем численную оценку, которая сопровождается комментарием экспертов с качественным анализом ситуации.
Мы делаем этот индекс ради трех вещей
- чтобы заинтересованные профессионалы могли быстро оценить общую ситуацию с правами человека в Беларуси, а не собирать информацию по разрозненным источникам;
- чтобы показать, как изменяется ситуация;
- по сути индекс показывает направление реформ в области прав человека, в которых нуждается наша страна.
Идея создания индекса принадлежит Олегу Гулаку, правозащитнику, председателю Белорусского Хельсинкского Комитета с 2008 по 2022 год.
Приложение
|
Категория прав |
Право |
Компонент |
Индикатор идеальной ситуации |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
↑ за 5 лет |
|
Гражданские и политические права |
Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь |
Персональные данные |
сбор и хранение государственными властями или частными лицами любой информации личного характера в базах данных или как-либо иначе регулируются законодательно |
5.2 |
5.2 |
5.6 |
5.9 |
6 |
0.8 |
|
Гражданские и политические права |
Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь |
Персональные данные |
если информация личного характера неверна или собиралась или обрабатывалась в нарушение положений закона, а также истек разумный срок ее хранения, каждое лицо может потребовать исправления или уничтожения этой информации |
2.8 |
2.4 |
3.4 |
3.4 |
3.3 |
0.5 |
|
Гражданские и политические права |
Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь |
Персональные данные |
информация, касающаяся личной жизни индивида, хранится в течение разумного срока, необходимого для достижения законной цели |
3.6 |
3.7 |
3.9 |
3.9 |
3.9 |
0.3 |
|
Гражданские и политические права |
Право принимать участие в ведении государственных дел |
Право избирать и быть избранным |
право голосовать на выборах и референдумах подлежит лишь разумным ограничениям, в частности, через установление минимального возраста для получения права голоса |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
5.4 |
5.4 |
0.2 |
|
Гражданские и политические права |
Право на жизнь |
Смертная казнь |
лица, приговоренные к смертной казни, имеют право просить о помиловании или о смягчении приговора |
3.8 |
3.8 |
4 |
3.9 |
3.9 |
0.1 |
|
Гражданские и политические права |
Право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь |
Персональные данные |
|
3.8 |
3.6 |
3.9 |
4 |
3.9 |
0.1 |
Что осталось без изменений за 5 лет:
|
Категория прав |
Право |
Компонент |
Индикатор идеальной ситуации |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
Гражданские и политические права |
Право на жизнь |
Смертная казнь |
смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
Гражданские и политические права |
Право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию |
Условия содержания задержанных, содержащихся под стражей, а также находящихся в местах лишения свободы |
лица, содержащиеся под стражей или в местах лишения свободы, не подвергаются медицинским или научным опытам без свободного согласия соответствующего лица |
9.5 |
9.5 |
9.5 |
9.5 |
9.5 |
|
Гражданские и политические права |
Право на жизнь |
Смертная казнь |
лица, приговоренные к смертной казни, своевременно уведомляются о дате приведения приговора в исполнение и срок ожидания не превышает разумного периода времени, необходимого для исчерпания всех средств правовой защиты |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
|
Гражданские и политические права |
Право на жизнь |
Смертная казнь |
тела казненных возвращаются родственникам или им сообщается о месте захоронения |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Гражданские и политические права |
Право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию |
Профилактика пыток, расследование и механизмы защиты |
создан и эффективно функционирует национальный превентивный механизм |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Гражданские и политические права |
Право на свободу и личную неприкосновенность |
Специальные гарантии при содержании под стражей по уголовным обвинениям |
каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Гражданские и политические права |
Право на мирные собрания |
Основные принципы свободы собраний |
в законодательстве точно и недвусмысленно закреплена презумпция в пользу свободы собраний |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Общие меры в области прав человека |
Государственная политика в области прав человека |
создано и функционирует Национальное учреждение по правам человека, соответствующее Парижским принципам |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
Общие меры в области прав человека |
Взаимодействие с международными механизмами |
государство выполняет решения международных судебных и квазисудебных органов по индивидуальным сообщениям о нарушении государством соответствующих норм международных договоров |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
Top-16 “провалившихся” оценок (те, которые снизились на более чем 4 балла):
|
Право |
Компонент |
Индикатор идеальной ситуации |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
↓ 5 лет |
|
Право на справедливый суд |
Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам |
обеспечивается право лиц, обвиняемым в уголовном преступлении, быть судимыми в их присутствии, кроме случаев, когда обвиняемые, хотя и уведомленные о судебном разбирательстве достаточно заблаговременно, отказываются осуществлять свое право быть судимыми в их присутствии |
7.8 |
4.5 |
4 |
2.5 |
2.2 |
5.6 |
|
Право на свободу мысли, совести и религии |
Свобода мысли, совести и религии |
никто не принуждается к раскрытию своих мыслей или приверженности к той или иной религии или убеждениям, в том числе с применением или угрозой применения физической силы или уголовных санкций |
7 |
5.6 |
3.6 |
2 |
1.8 |
5.2 |
|
Право на справедливый суд |
Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам |
никто не осуждается вторично за преступления, за которые уже были окончательно осуждены или оправданы |
8.2 |
5 |
3.3 |
3.1 |
3 |
5.2 |
|
Право на справедливый суд |
Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам |
лица, обвиняемые в уголовном преступлении, в срочном порядке уведомляются на языке, который они понимают, о характере и основании предъявляемых им обвинений |
7.6 |
4.5 |
4 |
2.9 |
2.7 |
4.9 |
|
Право на жизнь |
Произвольное лишение жизни |
принято законодательство и другие меры, направленные на защиту жизни от всех предсказуемых угроз, в том числе недопущению произвольного лишения жизни и угроз, исходящих от частных лиц и организаций |
7 |
2.8 |
3 |
2.3 |
2.2 |
4.8 |
|
Право на мирные собрания |
Проведение собраний |
правоохранительные органы не прибегают к разгону собраний, если они проходят мирно |
5.7 |
1.4 |
1.2 |
1 |
1 |
4.7 |
|
Право на справедливый суд |
Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам |
обвиняемые имеют достаточное время и возможности для подготовки своей защиты, в частности, удовлетворяются разумные просьбы о переносе заседания суда в тех случаях, когда обвиняемому вменяется серьезное уголовное преступление и для подготовки защиты требуется дополнительное время; обвиняемые имеют доступ к документам и другим доказательствам; такой доступ должен быть обеспечен ко всем материалам, которые обвинение планирует предъявить на суде против обвиняемого, или оправдывающим обвиняемого |
7 |
4.8 |
3.5 |
2.7 |
2.4 |
4.6 |
|
|
||||||||
|
Право |
Компонент |
Индикатор идеальной ситуации |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
↓ 5 лет |
|
Право на справедливый суд |
Равенство перед судом |
право на обращение в суд обеспечивается всем без всякой дискриминации и независимо от гражданства лица или его другого статуса (просители убежища, беженцы, трудящиеся-мигранты и др.) |
7.4 |
6 |
4.6 |
3.5 |
2.9 |
4.5 |
|
Право на участие в культурной жизни |
Принятие участия в культурной жизни |
отсутствует прямое или косвенное вмешательство в осуществление права на участие в культурной жизни как со стороны государства, так и со стороны третьих лиц |
5.4 |
3 |
1.8 |
1.3 |
1 |
4.4 |
|
Право на справедливый суд |
Процедурные гарантии в судебных процессах по уголовным делам |
свидетели, имеющие значение для защиты допускаются, а обвиняемым предоставляется надлежащая возможность опросить и оспорить заявления показывающих против них свидетелей на одной из стадий судопроизводства |
6.8 |
3.3 |
2.8 |
2.5 |
2.5 |
4.3 |
|
Право на справедливый суд |
Пересмотр вышестоящей судебной инстанцией и компенсация в случае судебной ошибки |
осужденные лица имеют эффективный доступ к пересмотру его дела вышестоящей судебной инстанцией согласно закону |
6 |
4.3 |
2.5 |
2 |
1.7 |
4.3 |
|
Право на труд |
Свободный труд, без всякого принуждения |
работники не подвергаются необоснованным увольнениям |
6 |
2.8 |
2 |
1.8 |
1.7 |
4.3 |
|
Право на жизнь |
Произвольное лишение жизни |
исключительные меры, в частности, при применении оружия правоохранительными органами, которые могут привести к лишению жизни и которые не являются произвольными сами по себе, установлены законом и сопровождаются эффективными институциональными гарантиями, разработанными для предотвращения произвольного лишения жизни |
6 |
2 |
2.5 |
1.9 |
1.8 |
4.2 |
|
Право на участие в культурной жизни |
Доступ к культурной жизни |
приняты меры по уважению свободного доступа меньшинств к их собственной культуре, наследию и другим формам самовыражения, а также свободной реализации их культурной самобытности и практики, включая право на получение знаний о своей собственной культуре, а также о культуре других |
5.4 |
4.3 |
2.4 |
2.1 |
1.3 |
4.1 |
|
Право |
Компонент |
Индикатор идеальной ситуации |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
↓ 5 лет |
|
Право на справедливый суд |
Справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом |
разбирательства открыты для широкой публики, включая представителей средств массовой информации, кроме исключительных обстоятельств, таких как соображения морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе; всем заинтересованным лицам предоставляется информация о времени и месте проведения устных слушаний |
5.6 |
2.8 |
2 |
1.6 |
1.5 |
4.1 |
|
Право на справедливый суд |
Пересмотр вышестоящей судебной инстанцией и компенсация в случае судебной ошибки |
осужденный имеет доступ к должным образом мотивированному, составленному в письменной форме приговору суда и к другим документам, необходимым для эффективного осуществления права на обжалование |
7.3 |
5.5 |
4.5 |
3.4 |
3.2 |
4.1 |
