В понедельник, 2 ноября, в Совете по правам человека ООН состоялось рассмотрение доклада Беларуси в рамках процедуры универсального периодического обзора (УПО). СМИ сообщают, что внезапно многие страны оценили положительно прогресс Беларуси в области прав человека. На самом деле ничего внезапного не случилось: среди стран, давших позитивные оценки, Сирия, Венесуэла, Камбоджа, Китай, КНДР, Египет, Иран и т.д.
Но поскольку до 2020 года УПО был международным механизмом, с которым государство было наиболее готово работать, мы хотим немного объяснить, как все устроено.
Что такое УПО и зачем он нужен
Раз в 4,5 года каждая страна-член ООН проходит процедуру Универсального периодического обзора – своего рода «экзамен», где отчитывается о соблюдении прав человека. УПО обязателен для всех государств-членов ООН, а не только для традиционных «троечников» в области прав человека. Этот обзор организован по принципу консультаций равноправных и в большинстве случаев выглядит как обмен мнениями и рекомендациями между независимыми государствами.
На сессии рассматривается и позиция государства, и позиция НГО, которые заявили свои доклады и рекомендации. Например, к этой сессии беларуские правозащитники подавали свои рекомендации дважды: один раз в соответствии с процедурой, и еще раз — как обновление в связи с выборами и поствыборной ситуацией.
Затем страна, которая проходит процедуру обзора добровольно определяет, какие из полученных рекомендаций принять. Предполагается, что страна принимает и выполняет рекомендации добровольно, потому что это сделает жизнь людей лучше. А поскольку обзор периодический (раз в 5 лет), есть возможность увидеть, как страна рекомендации выполнила.
Но в целом механизм УПО не идеальный. Надо понимать, что страны не всегда принимают данные им рекомендации или принимают рекомендации общего плана, в духе «начать движение к чему-то» вместо конкретного «сделать». Есть страны, которые пользуются удобным случаем поддержать рассматриваемые государства, а не объективно оценить ситуацию с правами человека — вот примерно это сейчас и случилось.
В то же время, как сообщается на сайте ООН, 96 государств направили Беларуси свои рекомендации. Многие из них сосредоточились на недавних президентских выборах и призывали власти отказаться от «репрессий в отношении политических оппонентов и участников протестов».
Что дальше?
После проведения обзора назначенная Рабочей группой СПЧ так называемая «тройка» государств (на этой сессии - это Афганистан, Мексика и Судан) должна подготовить итоговый документ, куда, помимо краткого изложения состоявшегося обзора, войдут заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы Беларуси. Перед принятием итогового документа Беларуси будет предоставлена возможность высказаться. Также представители Республики Беларусь смогут решить, какие рекомендации они принимают к исполнению, а какие — нет.
В итоговом документе (докладе Рабочей группы) отмечаются как рекомендации, с которыми рассматриваемое государство приняло, так и отклоненные рекомендации. После этого рабочая группа направляет свой доклад в Совет по правам человека, который рассмотрит и утвердит доклад на своей очередной сессии – не ранее 18 января следующего года.
После этого — в идеальном варианте — страна будет принимать меры по реализации принятых рекомендаций, а правозащитники отслеживать этот процесс.
