Опубликован обзор основных трендов государственной политики в области прав человека в январе — апреле' 25.
Среди трендов
- Государство находится в активной фазе двунаправленного процесса: плановой комплексной ревизии законодательства с позитивными изменениями с одной стороны, и одновременного процесса легализации репрессий - с другой. В течение 2025-2026 гг. можно ожидать расширение формализации оснований для преследования как минимум в сфере административной ответственности, трудовых отношений, здравоохранения, культуры. Формализация происходит как через введение абсолютно новых норм, так и через закрепление в законодательстве фактической репрессивной практики.
- Государство продолжает адаптироваться к новой реальности (возникшей для него после 2020 г.), сознательно перекраивая правовую систему ради продолжения репрессий, в том числе пересматривая программные документы, определяющие основы государственной политики. Вслед за обновлением Концепции национальной безопасности и Концепции правовой политики в 2023 г., Военной доктрины в 2024 г., в апреле 2025 г. А. Лукашенко издал директиву № 12 “О реализации основ идеологии белорусского государства”. Это первый единый комплексный нормативный документ в сфере идеологии. Он устанавливает единые стандарты для организации и проведения идеологической работы по всей стране. В ближайший год можно прогнозировать повышение репрессивного давления на рабочих местах (особый упор на частный сектор экономики) и в образовании.
- Законодательно создаются условия для усиления репрессивного давления и по всей управленческой вертикали. Директива президента № 12 содержит положения о личной ответственности руководителей за качество “идеологической работы”; еще одна директива, принятая в первом триместре 2025 г. - № 11 “О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины” - провозглашает исполнительскую дисциплину приоритетной государственной задачей. Исходя из нарративов, целей принятия и значимости обеих директив для системы, можно прогнозировать активный период контроля за их исполнением. Создаваемое давление внутри вертикали будет сказываться и на общем репрессивном фоне для людей.
- Эволюционирует тренд использования статуса социально-опасного положения (СОП) семьи для политических репрессий. С января 2025 г. начал действовать новый нормативный акт: во-первых, в два раза (с 6 до 12) увеличилось количество административных составов, за привлечение по которым родителей семью могут поставить в СОП; во-вторых, среди новых составов - 4, которые используются властями для политического преследования.
- Среди ключевых изменений в сфере экономических, социальных и культурных прав: во-первых, введены очередные новшества для не работающих людей (т.н. “тунеядцев”), нарушающие их права, в том числе право на труд и на социальное обеспечение - произвольно повышен необходимый порог стажа, который позволяет претендовать на пособие по безработице (теперь он составляет 5 лет). Во-вторых, вводятся новые нормы, необоснованно ограничивающие в правах самозанятых, работающих в сфере образования.
- С января 2025 г. вступило в силу изменение, которое можно обозначить как одну из попыток властей исправить последствия “паспортного указа”: упразднена необходимость обращаться в органы ЗАГС Беларуси для получения подтверждения об отсутствии брака для людей, которые хотят заключить брак за границей. Теперь для граждан Беларуси, желающих заключить брак за рубежом, таким подтверждающим документом будет являться собственное заявление об отсутствии препятствий к заключению брака, заверенное нотариусом.
- Основной и самый важный тренд правоприменительной практики, нарушающей права человека, за первый триместр 2025 г. - ограничение инструментов для отслеживания тенденций в правоприменительной практике: прекращен публичный доступ к электронному расписанию судебных заседаний. Вкупе с прекращенным в 2024 г. доступом к базе анонимизированных судебных решений, такая мера лишает общественность, и в частности правозащитников, практически всех официальных источников информации для отслеживания тенденций в правоприменительной практике в целом, и для мониторинга политически мотивированного преследования в частности.
Об обзоре
В этом обзоре мы освещаем наиболее значимые изменения в беларусской государственной политике в области прав человека и реакциях на нее со стороны международного сообщества по трем направлениям:
- общие меры: системные вещи — законодательство, стратегии, политики, в целом определяющие условия и предпосылки реализации прав человека в стране;
- правоприменительная практика: конкретные нарушения гражданских и политических, социальных, экономических и культурных прав;
- ключевые решения и реакции международных структур, связанные с ситуацией с правами человека в Беларуси.
Наша аналитика поможет лучше понять тренды в области прав человека, даст возможность отслеживать системные и качественные изменения ситуации, расширить правочеловечный фокус аналитики в смежных областях (политической, экономической, в социальной сфере и т.д.), будет полезна для выработки стратегий и позиций.
