В данном заключении анализируются нормативно-правовые акты, представленные государством для открытого пользования.
Настоящая независимая общественная юридическая экспертиза проведена по решению Рады РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» (далее БХК) от 29 ноября 2007 года на основании абзаца 2 п. 2.4. Устава БХК (в ред. от 8.05.2007 года).
Предметом исследования является проверка на соответствие актов законодательства Республики Беларусь нормам Конституции Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, запрещающих принудительный труд.
Республика Беларусь является членом Международной организации труда (далее МОТ) с 1954 года. Как член МОТ она ратифицировала 30 июня 1956 года Конвенцию №29 о принудительном труде (1930 г.) и 25 сентября 1995 года Конвенцию №105 об упразднении принудительного труда (1957 г.). Данные Конвенции налагают на государства-члены обязательства по претворению их положений в жизнь.
Согласно п. 1 ст. 2 Конвенции № 29 для целей указанной Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно.
Однако термин «принудительный или обязательный труд» для целей Конвенции не включает в себя:
a) любую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной воинской службе и применяемую для работ чисто военного характера;
b) любую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
c) любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
d) любую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
e) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ (п. 2 ст. 2 Конвенции).
Кроме того, запрет на использование принудительно труда содержится в подпункте «а» пункта 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах. В нем указано: «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». А в пункте 1 ст.6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право каждого человека «на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается». Оба пакта ратифицированы Республикой Беларусь 12 ноября 1973 года.
Согласно правилам, изложенным в ч. 2 ст. 6 ГК, ч. 2 ст. 15 Закона «О международных договорах Республики Беларусь», ч. 2 ст. 20 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», после вступления в силу актов о ратификации международных договоров Республики Беларусь, их нормы являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежащего непосредственному применению.
Указанные предписания международных норм о запрете принудительного труда Республика Беларусь закрепила в Основном законе – Конституции и Трудовом кодексе (далее ТК). Так, в ч.4 ст. 41 Конституции провозглашается, что «принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении».
Аналогичный запрет содержится в ст.13 ТК. При этом, имплементируя международные нормы о запрете принудительного труда в национальное законодательство, в ч.2 данной статьи приводятся одинаковые по смыслу и содержанию соответствующие нормы Конвенции МОТ № 105 с учетом действия ст.14 ТК о запрете дискриминации в сфере труда.
Уточняя и раскрывая более полно содержание ч.4 ст.41 Конституции, законодатель в ч.3 ст.13 ТК указал на то, что «не считается принудительным трудом:
1) работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров;
2) работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской службе либо чрезвычайными обстоятельствами».
В силу ч. 4 ст. 8 ТК Республики Беларусь если международным договором Республики Беларусь или конвенцией МОТ, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.
При объективном и непредвзятом анализе приведенных выше норм о запрете принудительного труда можно придти к выводу о том, что Республика Беларусь выполнила взятые на себя международные обязательства о запрете принудительного труда.
Однако при исследовании иных законодательных актов и сложившейся практики следует признать, что данные запреты в Республике Беларусь не устранены и принудительный труд используется, к примеру, в Вооруженных силах и в части работы молодых специалистов по обязательному распределению.
I
Законом Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» (в редакции от 20.07.2007 г.) под военной службой понимается основной вид воинской службы, заключающейся в непосредственном исполнении гражданами воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований. В данном Законе отсутствуют какие-либо предпосылки для узаконения принудительного труда. Вместе с тем, согласно п.4 ст.8 Закона Республики Беларусь «О статусе военнослужащего» (в редакции от 22.03.1995 г. № 3685-XII) допускается «привлечение военнослужащих в период прохождения военной службы к работам и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой…». Раскрывая содержание данной нормы Министерство обороны Республики Беларусь своим постановлением от 29 ноября 2004 г. №71 утвердил Инструкцию о порядке привлечения военнослужащих Вооруженных сил Республики Беларусь в период прохождения военной службы к работам и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой (далее Инструкция). Как вытекает из самого названия Инструкции она применяется «…к работам и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой», т.е. к работам, не подпадающим под оговорку, содержащуюся в подпункте «а» пункта 2 статьи 2 Конвенции МОТ № 29.
Согласно п. 2 указанной выше Инструкции военнослужащие в период прохождения военной службы могут привлекаться к работам (оказанию услуг) и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой (далее - работы), при наличии обоснованной необходимости проведения указанных работ, соблюдении безопасных условий труда в целях:
1) выполнения работ для нужд органа военного управления, соединения, воинской части, военного учебного заведения, организации Министерства обороны Республики Беларусь (далее - воинская часть);
2) совершенствования специальной подготовки;
3) проведения общегосударственных мероприятий (в том числе празднование государственных и иных праздников);
4) борьбы с пожарами и стихийными бедствиями или для оказания помощи населению, пострадавшему от пожара или стихийного бедствия;
5) оказания воинской частью платных услуг (работ);
6) иного исполнения обязанностей в случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь.
Коммерческий (а не военный) характер действий по выполнению работ (услуг), указанных в п. 5, подтверждается содержанием п. 11 Инструкции о направлении рапорта по подчиненности с обоснованием целесообразности выполнения работ с расчетом материальных затрат, которые понесет воинская часть в связи с их выполнением, а также планируемые к получению денежные и материальные средства, с приложением проекта договора и протокола согласования договорной цены. Получив разрешение Министерства обороны на выполнение работ, командир воинской части издает соответствующий приказ и при необходимости заключает гражданско-правовой договор на их выполнение с хозяйствующим субъектом (п. 13 Инструкции).
Аналогичные нормы введены и для транспортных войск Республики Беларусь. Согласно п. 20 Положения о транспортных войсках Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2006 года № 312 (далее Положение) транспортные войска могут выполнять на возмездной основе работы (услуги) и другие договорные обязательства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Порядок и условия организации по оказанию платных услуг и привлечению военнослужащих к работам, не обусловленным военной службой, определены приказом Министра обороны Республики Беларусь от 29 июня 2007 года № 553 «Об утверждении Концепции оказания платных услуг в Вооруженных Силах». В силу п. 13 приложения № 2 к данному приказу транспортным войскам разрешено производство строительно-монтажных работ, выполняемых структурными подразделениями по гражданско-правовым договорам с хозяйствующими субъектами на возмездной основе.
При этом следует учитывать, что военнослужащие срочной службы направляются на работы согласно приказу командования воинской части и выполняют ее не на добровольной основе, а под страхом наказания за невыполнение приказа. Оплата их труда при выполнении строительных и иных видов работ (оказания услуг) законодательством Республики Беларусь не предусмотрена. Заработанные таким образом денежные средства после возмещения всех затрат, связанных с их выполнением, уплаты обязательных платежей в бюджет, используются Министерством обороны на установленные цели, в том числе для совершенствования материально-технической базы войск помимо бюджетных ассигнований, а не на оплату труда военнослужащих.
Следовательно, привлечение военнослужащих в период прохождения обязательной военной службы к работам, не обусловленным непосредственным исполнением воинской обязанности, не подпадает под оговорку подпункта «а» п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 и может свидетельствовать об использовании принудительного труда в военных структурах Министерства обороны Республики Беларусь. Признаки принудительного труда при описанных выше обстоятельствах наличествуют в связи со следующим:
1) военнослужащие действуют по приказу командира (обязаны … «выполнять приказы командиров и начальников беспрекословно и в срок» - абзац 6 ч. 2 ст. 20 Закона «О статусе военнослужащих»);
2) военнослужащие выполняют работы (услуги), не обусловленные непосредственным исполнением воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь);
3) их труд не является работой по вольному найму;
4) за выполнение работ (услуг) они не получают соответствующую оплату.
II
Совет Министров Республики Беларусь 2 апреля 1997 года принял специальное постановление № 276 о распределении молодых специалистов. В марте 2002 года обязательное распределение выпускников было закреплено в новой редакции Закона «Об образовании».
В соответствии со ст. 10 указанного Закона «выпускники, обучающиеся в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, распределяются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь». Такой порядок в настоящее время установлен Положением о распределении выпускников учреждений образования, утвержденным Постановлением Совета Министров от 10.12.2007 № 1702 (далее – Положение).
Молодые специалисты обязаны отработать по распределению один год - после получения профессионально-технического образования, два года - после получения среднего специального или высшего образования в местах, определяемых комиссиями по распределению выпускников. Согласно Положению молодой специалист на основании свидетельства о направлении на работу обязан прибыть к месту работы, трудоустроиться на указанное в свидетельстве предприятие, организацию, учреждение и отработать там установленный срок.
Нанимателям независимо от форм собственности запрещается принимать на работу молодых специалистов – выпускников учреждений образования без свидетельства о направлении на работу и увольнять их до окончания обязательного срока работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия. Правовым основанием для заключения трудового договора (контракта) служит не волеизъявление работника по найму – молодого специалиста и согласие сторон, а обязательное к исполнению свидетельство о направлении на работу. Данное свидетельство является документом строгой отчетности. При этом речь не идет о направлении молодых специалистов исключительно в зоны, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС. Такое распределение осуществляется по всей территории Республики Беларусь по заявкам организаций на требуемое количество мест рабочих (служащих), специалистов.
Распределение и трудоустройство молодых специалистов контролируется государственными органами, подчиненными или подотчетными Президенту Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и иными органами, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, имеющими в своем подчинении учреждения образования (п. 6 Положения). Порядок обжалования решений комиссий по распределению выпускников учреждений образования, в том числе в суд, не предусмотрен.
Постановлением Совета Министров № 1255 от 23 сентября 2006 года утверждено Положение о возмещении средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста. Согласно п. 2 указанного Положения «возмещение средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, производится выпускниками учреждений образования, получившими профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования, в том числе на основе договоров о целевой подготовке квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленными на работу по распределению (молодые специалисты), если они не отработали по распределению один год – после получения профессионально-технического образования, два года – после получения среднего специального или высшего образования». Принятыми 12 июня 2006 г. поправками в Закон «Об образовании» данные правила узаконены.
Следовательно, студент, который прошел установленный конкурс и получил право на бесплатное образование, после окончания учебного заведения обязан отработать по распределению установленный законодательством срок. В противном случае он должен заплатить за свое образование. Как нам представляется, обязанность отработать по распределению является ничем иным, как обязанностью внесения встречного предоставления за получение образования (ч. 1 ст. 393 ГК). Это обстоятельство, а также требование о возмещении затрат на образование (пусть даже лишь в случае неисполнения такой обязанности) дает основание утверждать, что такая форма получения образования изначально по своей правовой природе является возмездной, т.е. платной.
Аналогичные нормы заложены и в принятом 12 июля 2007г. Законе «О высшем образовании» (вступил в силу 16.01.2008 г.). Следует отметить, что в ст. 4 указанного Закона, зафиксировавшей право на получение высшего образования, речь уже не идет о гарантированном Конституцией праве на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе.
Таким образом, Беларусь, введя институт принудительного распределения молодых специалистов (в данном случае не имеются в виду выпускники, получившие образование по договору о целевой подготовке), вернулась к практике плановой подготовки и распределения кадров исходя из нужд (потребностей) производства. Так, в п. 2 Положения о распределении выпускников учреждений образования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2007 № 1702, прямо указывается на то, что «распределение выпускников осуществляется учреждениями образования в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в специалистах, рабочих (служащих)…».
Рассмотрев на основании ст. 40 Конституции и ч. 1 ст. 116 Конституции обращение Республиканского молодежного общественного объединения «Задзiночаньне беларускiх студэнтаў», Конституционный суд Республики Беларусь в своем решении от 30 августа 2006 года также признал, что распределение выпускников высших и средних специальных учебных заведений, за исключением обучающихся в них на платной основе, введено «в целях улучшения кадрового обеспечения важнейших отраслей хозяйства Республики Беларусь», что «персональное распределение молодых специалистов в нынешних условиях является вынужденным шагом со стороны государства, обусловленным в определенной мере трудностями переходного периода». В то же время Конституционный суд указал на то, что принципы кадрового обеспечения должны в перспективе базироваться на более полном сочетании интересов государства, общества и выпускников учебных заведений, эффективном использовании их с учетом полученной специальности, созданием выпускникам со стороны нанимателей, органов местного управления и самоуправления, а также государства таких условий для работы и проживания, которые бы реально стимулировали трудоустройство молодых специалистов в таких регионах без обязательного распределения. Однако данные рекомендации государством не реализованы.
Изложенное свидетельствует, что нормативные предписания об обязательном труде молодых специалистов, направляемых на работу по распределению, не подпадают под оговорки пункта 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29.
При описанных выше обстоятельствах работа по обязательному распределению приобретает характер принудительного труда, что прямо противоречит части четвертой статьи 41 Конституции, а также ст. 13 ТК и международным обязательствам Республики Беларусь.
Распределение используется государством как метод мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития страны и отдельных регионов без какой-либо добровольности молодых специалистов. Обязательная работа по месту распределения осуществляется под страхом наказания, в качестве которого выступает требование о возмещении средств, затраченных на обучение.
При этом следует иметь в виду, что ст. 281 ТК Республики Беларусь, гарантирующая предоставление первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования не предусматривает и не обязывает молодых специалистов к обязательной отработке соответствующих сроков, невыполнение которых влечет гражданско-правовую ответственность в виде выплаты средств, затраченных на обучение. Т.е. понуждение к исполнению обязанностей в данной статьей не заложено и она не содержит отсылочной нормы на этот счет.
Таким образом, обязательная отработка установленного срока выпускниками учреждений образования на основании свидетельств о направлении на работу соответствует, по нашему мнению, правовому смыслу термина «принудительный или обязательный труд», означающий в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Конвенции МОТ № 29 «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно».
Спорные нормы законодательства и правоприменительная практика об обязательном распределении выпускников нарушает обязательства, взятые Республикой Беларусь по Конвенции № 105. В соответствии со ст. 1 указанной Конвенции, каждый ее член, обязался «упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:
а) в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
b) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
с) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;
d) в качестве средства наказания за участие в забастовках;
е) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания».
III
Законом Республики Беларусь от 19.07.2005 г. № 37-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам возмещения расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении» (в ред. Закона Республики Беларусь от 15.06.2006 г. № 125-З) внесены соответствующие изменения и дополнения в ТК, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС), Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК), Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК). Данные изменения ввели в практику возмещение в полном объеме расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь за уклонение от этих обязанностей. Согласно ст. 93 КоБС в новой редакции предписывается, что «родители, лишенные родительских прав, родители, у которых дети отобраны без лишения родительских прав, родители, признанные ограниченно дееспособными, родители, находящиеся в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей, родители, отбывающие наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, возмещают в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание детей, за весь период нахождения детей на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях и иных учреждениях, обеспечивающих содержание и воспитание детей), государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских семьях, приемных семьях». Размер и состав расходов устанавливается Правительством Республики Беларусь.
Средства на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее – расходы), перечисляются в доход бюджета, из которого финансируются детские интернатные учреждения, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, или производятся ежемесячные денежные выплаты на детей (детские дома семейного типа, детские деревни (городки), опекунские семьи, приемные семьи).
Согласно ч. 5 ст. 11 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г. № 125-З (с изменениями от 29.12.2006) «государство обеспечивает трудоустройство родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и направлены по решению суда в органы государственной службы занятости населения, путем установления брони для приема их на работу».
Пункт 1 части 1 статьи 16 ТК (Запрещение необоснованного отказа отдельным гражданам в заключении трудового договора) дополнен положением о включении в счет брони граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, направленных на работу государственными службами занятости.
Неработающие, а также работающие, но не в полном объеме возмещающие расходы по содержанию детей обязанные лица подлежат трудоустройству в порядке, установленном п. 14 Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18, в целях обеспечения выполнения ими обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей. Вопросы трудоустройства обязанных лиц решаются судом в определении о судебном приказе о взыскании расходов по содержанию детей, решении о лишении родительских прав, отобрании детей без лишения родительских прав. Судебное постановление о трудоустройстве обязанного лица является основанием для увольнения его с прежнего места работы по п. 5 ст. 44 ТК.
В случае необходимости трудоустройства обязанного лица, находившегося в лечебно-трудовом профилактории или освобожденного из мест лишения свободы, администрация лечебно-трудового профилактория или учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел обязана за три месяца до истечения срока его пребывания (освобождения) информировать об этом суд по месту постоянного проживания обязанного лица, органы внутренних дел и органы государственной службы занятости, а также направить в суд исполнительный документ в день освобождения данного лица.
В указанных случаях обязанные лица, подлежащие трудоустройству, к месту постоянного жительства сопровождаются работником лечебно-трудового профилактория или учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел. Трудоустройство этих лиц производится на основании определения суда, выносимого в целях обеспечения совершения исполнительных действий. Соответствующее определение суда должно быть вынесено в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа в суд (п. 13 Декрета от 24.11.2006 г. № 18).
Судебное постановление о трудоустройстве обязанного лица в течение трех рабочих дней после его вынесения направляется в органы внутренних дел и органы государственной службы занятости по месту постоянного жительства обязанного лица, а в случае, когда место постоянного жительства этого лица неизвестно, - по месту нахождения суда для подбора организации в целях его трудоустройства и подлежит немедленному исполнению. Органы государственной службы занятости обязаны в течение трех рабочих дней определить одну или несколько организаций для трудоустройства обязанного лица. При этом подбор организации (организаций) осуществляется таким образом, чтобы заработная плата обязанного лица позволяла обеспечить полное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов по содержанию детей и за ним сохранялось не менее 30 процентов заработной платы.
Обязанное лицо должно явиться в организацию и приступить к работе не позднее дня, следующего за днем получения направления органа государственной службы занятости. Прием на работу обязанного лица, подлежащего трудоустройству по постановлению суда, осуществляется на основании направления органа государственной службы занятости. Явку неработающих трудоспособных обязанных лиц в органы государственной службы занятости и на работу в организации обеспечивают органы внутренних дел. Не допускается отказ нанимателей в приеме на работу обязанных лиц, направляемых органами государственной службы занятости, а также обязанных лиц от выполнения работы.
Согласно части седьмой п. 14 Декрета № 18 на лиц, трудоустроенных по постановлению суда, распространяется законодательство о социальном страховании, пенсионное законодательство, законодательство о труде, за исключением права на предоставление работы в соответствии с образованием и профессиональной подготовкой, а также на установленную законодательством продолжительность трудового отпуска (указанные лица имеют право на трудовой отпуск продолжительностью семь календарных дней). Контроль за ежедневной явкой обязанных лиц на работу осуществляют наниматели совместно с органами внутренних дел и органами государственной службы занятости. Организации, в которых работают обязанные лица, должны информировать суд, исполняющий судебное постановление или исполнительную надпись нотариуса, органы внутренних дел о систематической неявке на работу этих лиц, если исчерпаны все меры по обеспечению их явки на работу и выполнению трудовых обязанностей.
Работа обязанных лиц, осуществляемая на основании постановления суда, прекращается после полного возмещения расходов по содержанию детей либо после самостоятельного трудоустройства этих лиц на работу с заработной платой, превышающей заработную плату по предоставленному месту работы.
Вышеуказанный порядок принудительного трудоустройства «недобросовестных» родителей детализирован в Положении о трудоустройстве родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержании детей, находящихся на государственном обеспечении, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.01.2007 г. № 105. Данным положением, в частности, предусмотрено, что организации, которые определены облисполкомами, а также Минским горисполкомом совместно с Минским облисполкомом, ежемесячно до 1-го числа следующего месяца представляют в органы государственной службы занятости сведения об имеющихся свободных рабочих местах (вакансиях) с указанием размера заработной платы для трудоустройства обязанных лиц (п. 6); прием на работу обязанного лица, подлежащего трудоустройству по судебному постановлению, осуществляется на основании направления на работу, выданного органом государственной службы занятости (п. 8).
Дополнения к статье 174 УК ввели уголовную ответственность родителей, уклоняющихся более трех месяцев от уплаты по судебному постановлению средств по возмещению расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Санкциями части первой указанной статьи предусмотрено наказание в виде исправительных работ на срок до двух лет или ограничение свободы на срок до трех лет, а частью второй при той же альтернативе наказаний еще предусматривается и ограничение свободы до четырех лет.
Согласно Декрету № 18 обязанность возмещения расходов по содержанию детей возникает со дня помещения ребенка на государственное обеспечение о прекращается после их полного погашения или в случае смерти родителей или по решению суда при возникновении обстоятельств, влекущих освобождение от возмещения расходов по содержанию детей.
Описанные случаи труда лиц, обязанных к возмещению расходов, затраченных государством на содержании детей, находящихся на государственном обеспечении, не подпадают под оговорки, указанные в п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29, противоречат ч. 4 ст. 41 Конституции, ст. 13 ТК и должны быть квалифицированы как принудительный труд.
IV
Законом Республики Беларусь от 21.06.1991 г. «О мерах принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц» (в ред. от 13.07.2000 г.) установлено, что «хронические алкоголики и наркоманы обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Хронические алкоголики и наркоманы, которые своим поведением, связанным со злоупотреблением алкоголем, или на почве употребления наркотических средств систематически нарушают общественный порядок или права других лиц, могут быть по решению районного (городского) суда принудительно изолированы на срок от одного года до полутора лет в лечебно-трудовых профилакториях для их медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду».
Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 09.10.2007 г. № 264 утверждены Правила внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – Правила). Лица, содержащиеся в лечебно-трудовых профилакториях (далее – ЛТП), согласно Правилам обязаны трудиться на производственных объектах по направлению администрации ЛТП и соблюдать правила техники безопасности (п. 26.18). Условия труда лиц, содержащихся в ЛТП, регулируются трудовым законодательством с учетом особенностей, связанных с их содержанием в ЛТП. На этих лиц не распространяется законодательство: о трудовом договоре; о коллективном договоре; о неполном рабочем времени; о сохранении заработной платы при переводе и перемещении на другую постоянную нижеоплачиваемую работу; о трудовом коллективе предприятия; о гарантиях для работников на время выполнения ими государственных или общественных обязанностей; о дисциплинарной ответственности работников.
За нарушение Правил, в том числе отказа от выполнения работ, к лицу, содержащемуся в ЛТП, применяются следующие меры взыскания: предупреждение, выговор, водворение в изолятор на срок до десяти суток.
Не вдаваясь в обсуждение неконституционности принудительного направления в ЛТП для излечения от алкоголизма и наркомании, использование труда лиц, помещенных в ЛТП, также свидетельствует о его принудительном характере.
Признаки принудительного труда имеют место в связи со следующими обстоятельствами:
1) лица помещаются в ЛТП на основании постановления суда, а не приговора за совершение уголовно наказуемых деяний;
2) лица привлекаются к труду не добровольно, а в обязательном порядке;
3) на данных лиц не распространяются основные гарантии, предусмотренные законодательством о труде в отношении наемного работника;
4) работа выполняется под угрозой применения насильственного воздействия (ст. 13 ТК);
5) работа не обусловлена законодательством о воинской службе либо чрезвычайными обстоятельствами (ч. 4 ст. 41 Конституции).
При таких обстоятельствах привлечение лиц к обязательному труду в ЛТП подпадает под термин «принудительный или обязательный труд», который согласно п. 1 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно. Труд лиц, содержащихся в ЛТП, применяется в целях воспитания (п. «а» ст. 1 Конвенции МОТ № 105) и не подпадает под оговорки, предусмотренные Конвенцией МОТ № 29.
Ратифицировав Конвенцию МОТ № 105, Республика Беларусь взяла на себя обязанность принять эффективные меры для немедленной и полной отмены тех видов принудительного или обязательного труда, которые перечислены в статье 1 Конвенции. Однако принудительный труд в Республики Беларусь применяется. Вместе с тем, как мы полагаем, у государства нет серьезных аргументов и обоснований считать, что ограничение права на свободный труд и введение принудительного труда могут быть в настоящее время допущены в соответствии со ст. 23 Конституции в интересах национальной безопасности общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. По крайней мере, доводов для таких ограничений в анализируемом законодательстве не приведено.
При рассмотрении подобных споров судам надлежит руководствоваться ст.ст. 7, 8, 112, 137 Конституции Республики Беларусь, ч. 4 ст. 8 ТК, а также требованиями Пленума Верховного суда Республики Беларусь, изложенными в постановлении от 28 сентября 2001 № 10 «О решении суда первой инстанции». Так в п. 2 данного постановления судам разъяснено, что «нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, применяются судами в соответствии с положениями ст. 20 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Если суд придет к выводу, что нормативный акт, подлежащий применению при рассмотрении конкретного дела, противоречит Конституции Республики Беларусь, он применяет соответствующую норму Конституции. После вступления решения в законную силу суд, вынесший решение, обращается в Верховный Суд Республики Беларусь по вопросу внесения предложений Конституционному Суду Республики Беларусь о проверке соответствия нормативного акта Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 112, 116 Конституции)».
В соответствии с Уставом и процедурами МОТ возможно направление жалобы в Административный совет с просьбой о расследовании случаев принудительного труда в Республике Беларусь.