Наблюдение осуществляется РОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Весна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». В наблюдении участвуют 29 долгосрочных наблюдателей в областных центрах и крупнейших городах Беларуси.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. Участковые избирательные комиссии (далее – УИК) являются основным субъектом избирательного процесса. Именно УИК непосредственно организуют и проводят досрочное голосование, голосование в день проведения выборов и по месту нахождения избирателей, подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке.
2. Как и во время предыдущих местных выборов одной из существенных законодательно закрепленных в ИК препятствий в выдвижении представителей политических партий и общественных объединений в состав УИК является требование наличия организационных структур (областных, городских, районных, районных в городах) зарегистрированных или поставленных на учет в установленном законом порядке.
3. Существенных препятствий в подаче заявлений о выдвижении представителей в состав УИК зафиксировано не было.
4. Все представители кампании «Правозащитники за свободные выборы» имели возможность присутствовать на заседаниях органов при формировании УИК, что является положительным фактом по сравнению с местными выборами 2014 г., когда в 52,3% случаев представителям компании было отказано в этом праве.
5. Не все заинтересованные лица, включая представителей кампании «Правозащитники за свободные выборы», имели возможность ознакомиться с материалами выдвижения в состав УИК (протоколами собраний соответствующих структур политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, заявлений граждан). В 72,4% случаев представители органов, которые формировали УИК, отказывали в ознакомлении с этими материалами, что не позволяет сделать выводы о том, насколько выдвижение включенных в состав комиссии представителей соответствовало требованиям избирательного законодательства.
6. Отсутствие в ИК требования об обязательном указании места работы включенных в состав комиссий не позволяет полноценно оценить состав созданных УИК. В то же время ИК запрещает включать в состав избирательных комиссий граждан некоторых категорий (судей, прокуроров, руководителей местных органов власти), а также содержит количественное ограничение госслужащих в составе комиссий.
7. В 65,5% случаев при проведении заседаний органов, которые формировали УИК, не происходило обсуждения деловых и личных качеств лиц, выдвинутых в состав комиссий. А когда количество претендентов превышало количество мест в комиссиях, в большинстве случаев проходило персональное голосование, но обсуждения каждой кандидатуры не было.
8. В 72, 4% случаев представители кампании сообщают о том, что голосование осуществлялось по заранее указанным спискам претендентов в состав комиссий. Это свидетельствует, что в большинстве случаев формирование УИК носило формальный характер и состав комиссий был заранее определен местными исполнительными органами власти.
9. Роль политических партий в формировании УИК остается традиционно низкой. Из 15 зарегистрированных в стране политических партий своих представителей в состав УИК выдвинули всего 11 (всего 3932 человека, или 5,89% от общего количества выдвинутых). Из них 4 оппозиционные партии выдвинули 237 человек (0,37% от общего числа выдвинутых, или 6% от общего количества выдвинутых всеми политическими партиями).
10. Основными претендентами в состав УИК стали представители четырех крупнейших проправительственных общественных объединений (БРСМ, "Белая Русь", Союз женщин, Союз ветеранов) и ФПБ. Всего они выдвинули 24 725 человек (37,05% от всех выдвинутых).
11. Результаты формирования УИК свидетельствуют о сохранении дискриминационных подходов к представителям оппозиционных партий и движений. Так, в состав УИК было включено только 26 человек (11% от выдвинутых) от оппозиционных партий. Для примера: от выдвинутых четырьмя провластными общественными объединениями и ФПБ в состав УИК было включено 30 091 человек (97% от выдвинутых), а из всех выдвинутых в состав комиссий провластными политическими партиями попали 95,9% от выдвинутых ими.
12. Формирование УИК во время нынешних местных выборов прошло в атмосфере большей гласности и открытости, чем во время предыдущих местных выборов 2014 г., однако в целом процедуры и результаты формирования УИК существенно не отличались от предыдущих избирательных кампаний. Введение Центральной комиссией требований по обсуждению деловых и личных качеств претендентов, выдвинутых в состав избирательных комиссий, фактически не способствовала большему политическому плюрализму в УИК.
