Методология мониторинга
РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы про возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность, описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников демонстрации. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.
Предварительная информация
Мингорисполком разрешил проведение массового мероприятия 26 апреля 2016 года в следующем порядке: сбор участников демонстрации с 18:00 до 18.30 на площадке у входа в кинотеатр "Октябрь" (пр.Независимости, 73); демонстрация по маршруту: по тротуарам пр.Независимости - ул.Сурганова, ул.Орловская до пересечения с ул.Л.Карастаянавай - площадка около памятного знака "Жертвам Чернобыля" с 18:30 до 20:00; митинг с возложением цветов с 20:00 до 21:00 на площадке около памятного знака "Жертвам Чернобыля" с общим количеством участников до 950 человек.
Во время проведения массового мероприятия 26 апреля 2016 года, очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 9 наблюдателей, а также 2 наблюдателя Международной Сети Наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.
I. Выводы:
1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание носит ненасильственный характер").
2. Организаторами были выполнены требования законодательства при подаче заявки, однако сама процедура получения разрешения на право мирного собрания и требование оплатить услуги в связи с этим, противоречат международным стандартам и девальвирует право на мирное собрание. Охрана массового мероприятия - важная часть позитивных обязательств государства по содействию реализации права граждан на мирные собрания. Призыв к отмене разрешительного принципа проведения массовых мероприятий и требования оплаты организаторами расходов на обеспечение общественного порядка и медицинское сопровождение содержится в Рекомендации 129.93 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН, который Республика Беларусь прошла в 2015 году.
3. Право на мирное собрание и передвижение участников были существенно ограничены посредством выставления турникетов возле кинотеатра "Октябрь" и досмотром граждан на пути к проходу на разрешенное место митинга в сторону часовни. Необходимость таких мер непонятна и не объяснена сотрудниками милиции.
4. Следует отметить в качестве положительного фактора увеличение количества сотрудников милиции в форменной одежде с возможностью их идентификации через нагрудные знаки, но в то же время значительная часть сотрудников ОМОНа и ДПС была в форме без знаков различия. Сотрудников милиции в гражданской одежде, которых невозможно идентифицировать, было подавляющее большинство, как и раньше.
5. Положительным фактором также является бóльшая открытость сотрудников милиции к коммуникации. В частности, заместитель начальника ГУВД Кубраков Иван Владимирович ответил на вопросы наблюдателей по сути. Недостатком явилось то, что информационная группа от ГУВД Мингорисполкома отсутствовала; наблюдателям не удалось найти ответственного за коммуникацию Бокача Андрея Сергеевича.
6. Негативным фактором остается ограничение по перемещению демонстрации на дорожных переходах, где сотрудники ГАИ останавливали и разрывали движение колонны, вместо создания возможности беспрепятственного движения.
II. Ход массового мероприятия
Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:
- изначально на месте сбора около 18:10 присутствовало 450 участников. Во время демонстрации их количество доходило до 700 человек, через огражденную часть к памятному знаку прошло лишь около 40 человек из-за сложности попадания к месту митинга;
- количество сотрудников было сложно определить из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной их части. Так, сотрудников ГАИ / ДПС было зафиксировано 12 человек, сотрудники в форме с надписью "милиция" - 15 человек, сотрудники в форме с надписью "ОМОН" - 32, около 50 - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации), в том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД. При себе сотрудники милиции имели: наручники, резиновые палки, средства связывания;
- во время шествия сотрудники ГАИ сдерживали колонну на перекрестках до тех пор, пока на светофоре не загоралась зеленый свет, таким образом, разбивали движение колонны на 3-4 части на протяжении всей демонстрации;
- отсутствовали препятствия с доступом на место сбора, но часть территории (около 20 метров от проспекта) была ограждена. При попытке участников встать с растяжками вдоль проспекта, возник конфликт с сотрудниками милиции. Доступ непосредственно к месту митинга было осложнено проведением сотрудниками милиции личного досмотра. Досмотр вещей производился на неясных основаниях, что заставило участников и организаторов принять решение отказаться от проведения митинга;
- в целом отсутствовали помехи в работе СМИ;
- препятствование работе наблюдателей не зафиксированы;
- все организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами, группа участников со специальной функцией управления демонстрацией и ее охраны от имени организаторов (дружина) отсутствовала;
- призыва к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано;
- участники использовали следующие плакаты и транспаранты: черная растяжка "Чернобыльский шлях", плакат "SOS", растяжка "Островец - второй Чернобыль", плакат "Эдуард Пальчис. Наш Джон Сильвер. В лапах ФСБ. За сайт +1863 ", кукольный гроб "Чернобыль - Диагноз души ППРБ ", плакат "Чернобыль и Лукашенко - белорусская трагедия", плакат "Труба нас зовет. Чернобыльский шлях 30 лет после катастрофы", детский плакат "Мы с нарисованной семьей, которую окружает радиация ", плакат "Почему мы ничему НЕ учимся", плакат "Островец: до пенсии не доживем. Что 60, что 63, для радиации нет разницы", черная растяжка "Чернобыль продолжается", зеленый плакат «Экологическая мудрость. Социальное равенство. Самоуправление", плакат с нарисованным двугаловым строителем "Это я построил АЭС ", черный баннер с зеленым орнаментом "Почитай Природу, Почитай Беларусь ", черная растяжка «Земля прежде всего", плакат "поЛУраспАД", зеленый баннер "Альтернатива - зеленая будущее", плакат "Капитализм зеленым не бывает", плакат "АЭС: прибыль ваша, жизни наши", плакат "АЭС в Островце - эксперимент над нами", плакат "Дроздуны несут угрозу", плакат "Дроздунов в зону", табличка с нарисованным символом радиации и нарисованным раком, между которыми стоит знак ровно; плакат "Кирилл Силивончик. Белорус в лапах ФСБ", баннер "Нет российской ядерной угрозе ", плакат" АЭС - регресс ", плакат" Лишь бы не было АЭС ", плакат "Россия остановись - хватит уничтожать ", плакат "дешевле НЕ достроить", плакат" Бог есть любовь ", плакат "Продукты из зоны - в меню Дроздунам ", растяжка "Нет самострою Островецкой АЭС", транспарант «Не ТРуХАЙ РОВД ", баннер" СТОП - АЭС ", плакат" Слишком маленькая страна для 2-ух ядерных ошибок ", плакат "Маяк, Чернобыль, Фукусима - может хватит наступать на одни и те же грабли?", баннер"Нет самострой астровецкой аэс ". Использовались файеры;
- использовалась следующая символика: 12 бело-красно-белых флагов, флаг Украины, флаги "Европейской Беларуси", Штандарт БНФ с Погоней, 5 Черно-красно-черных флагов, флаги "Говори правду", 2 диагональные черно-зеленые флаги, 1 флаг партии БХД и 1 флаг «Молодого Фронта», Зеленые флаги "Белорусский партия Зеленые";
- применялись лозунги: "Жыве Беларусь", "Нет АЭС в Беларуси", "Атом мирным НЕ бывает- даже дети это знают", "На зарплаты денег нет- на АЭС ушел бюджет", "Не-за-леж-ность», "выше-выше черный флаг- государство главный враг", Лозунг "Власть СС строит АЭС", Лозунги-кричалки "Капитализм зеленым не бывает", Лозунг "Не хотим детей уродов, против ядерных отходов!», Лозунг "ПОМНИТЬ - значит бороться" ;
- во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу;
- в районе массового мероприятия зафиксированы 2 машины скорой помощи.
III. рекомендации
Организаторам:
* Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки и при доступе на место проведения митинга. По возможности организовывать дружину.
Мингорисполкому:
* Не ограничивать безосновательно право на мирные собрания через создание препятствий для доступа на место сбора и митинга, а также наложением обязанностей на организаторов по оплате общественного порядка, работы коммунальных и медицинских служб;
Сотрудникам правоохранительных органов:
* В соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
* Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;
* Обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.
Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:
* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.
