Мы, беларусские правозащитные организации, считаем необходимым довести до сведения структур Демократических сил Беларуси и широкой общественности свою позицию относительно инициативы Демократических сил Беларуси по учреждению института Уполномоченного по правам граждан Беларуси (далее - Уполномоченный).
Мы считаем, что учреждение позиции Уполномоченного, учитывая сегодняшние условия, нецелесообразно и неэффективно в силу следующих причин:
-
Слишком широкий перечень функций Уполномоченного, которые невозможно эффективно реализовывать в имеющихся условиях.
Тематический мандат, прописанный в проекте Положения (глава 3) включает в себя список функций Уполномоченного из 12 пунктов, которые полностью дублируют функции правозащитных организаций, некоторых иных организаций гражданского общества, а также международных механизмов, работающих по Беларуси. В условиях функционирования нормального государства с работающими институтами, функции и мандаты правозащитных организаций и Уполномоченного также пересекаются, вместе с тем, у них совершенно разные возможности и статусы. Уполномоченный является государственным должностным лицом (или органом) с властными полномочиями и механизмами обеспечения независимости согласно Парижским принципам, в том числе отдельной статьей государственного бюджета. Уполномоченный имеет те возможности, полномочия и рычаги влияния, которых не имеют правозащитные организации, поэтому их параллельная работа взаимодополняющая.
В условиях эмиграции (изгнания) невозможно обеспечить соответствие института Уполномоченного Парижским принципам ни в части надлежащего выполнения функций и роли согласно стандарту, ни в части надлежащего обеспечения независимости, что взаимосвязано. В том числе невозможно обеспечить наличие инфраструктуры, обеспечивающей бесперебойное осуществление деятельности Уполномоченного, и достаточное финансирование (п. 2 раздела “Состав и гарантии независимости и плюрализма” Парижских принципов), а также наличие широких полномочий (п. 2 раздела “Полномочия и функции” Парижских принципов).
В нынешних условиях, Уполномоченный с таким широким формальным мандатом на практике не будет иметь никаких дополнительных возможностей по сравнению со структурами Демократических сил, правозащитными организациями и существующими международными механизмами по Беларуси, поэтому дублирование и пересечение их функций не оправдано и неэффективно.
Наличие такого широкого спектра функций и отсутствие необходимых ресурсов и условий для их реализации будет вести к тому, что часть из них так и останется на бумаге, а часть из них (в том числе мониторинг ситуации с правами человека, доклады о ситуации с правами человека, разработка руководств и разъяснений по вопросам прав человека и пр.) Уполномоченный будет выполнять, используя и компилируя наработки и материалы правозащитников, отчеты международных механизмов и процедур ООН, что, опять же, лишено сущностного смысла и создает ненужное дублирование.
2. Слишком широкая и размывающая суть института Уполномоченного по правам человека субъектная компетенция.
Во-первых, позиция заявлена как Уполномоченный по правам граждан Беларуси, а не Уполномоченный по правам человека, что в принципе противоречит сути и стандарту этого института. Традиционная роль Уполномоченного - защищать права всех людей, находящихся на территории и под юрисдикцией государства вне зависимости от гражданского статуса. Даже с учетом нынешней ситуации такое позиционирование исключает возможность Уполномоченного адвокатировать, например, права иностранных граждан, подвергающихся политическому преследованию со стороны режима А. Лукашенко на территории Беларуси, в том числе политзаключенных иностранцев, что неоправданно, исходя из сути и логики этого правозащитного механизма.
Во-вторых, его мандат предлагается распространять как на граждан Беларуси, проживающих в стране, так и на граждан Беларуси, проживающих за рубежом. Это так же видится малоэффективным: никаких инструментов, дополнительных к уже имеющимся и используемым правозащитниками, международными механизмами и Демократическими силами, позволяющих влиять на положение людей внутри Беларуси у Уполномоченного не будет. Более того, учитывая высокую вероятность присвоения Уполномоченному “экстремистского” статуса, граждане Беларуси, находящиеся внутри страны, будут опасаться к нему обращаться. Если говорить о всех гражданах Беларуси, проживающих за рубежом, вызывает обоснованные сомнения реальная необходимость (с учетом отсутствия должных ресурсов) реагировать на нарушения прав людей, давно проживающих за рубежом и не имеющих никакого отношения к протестной активности, не преследуемых по политическим мотивам режимом А. Лукашенко. Также вызывает сомнения, что Уполномоченный будет иметь более серьезные возможности влияния на решения местных властей, чем соответствующие структуры стран, в которых эти люди давно проживают.
При этом, мы констатируем реальную необходимость уделения большего внимания защите прав беларусов, находящихся в вынужденной эмиграции как в странах ЕС, так и за его пределами. В связи с этим было бы целесообразным и своевременным учреждение специальной должности в структурах Демократических сил, мандат которой был бы сосредоточен исключительно на адвокатировании и защите прав беларусов в изгнании. Такой представитель Демократических сил, в том числе, мог бы целенаправленно работать с Уполномоченными по правам человека стран пребывания беларусов в изгнании.
3. Недостаточно проработанный текст Положения.
Указанные в пп.1 и 2 замечания являются принципиальными. Они не позволяют нам положительно оценить создание института Уполномоченного в нынешних условиях. Помимо этого, сам текст Положения является сырым и не проработанным с точки зрения точности формулировок, логики и обоснования необходимости введения такого института. В том числе в обосновании указывается, что создание такого института отвечает неоднократным рекомендациям международных органов по правам человека ООН. Однако эти рекомендации давались реальному государству (Республике Беларусь), с учетом необходимости параллельного принятия комплекса мер по обеспечению соответствия такого института Парижским принципам. В нынешних условиях это невозможно, в том числе, в силу причин, озвученных в пп. 1 и 2 настоящей позиции.
Мы признаем сложность ситуации, в которой вынуждены существовать Демократические силы, ценим усилия, предпринимаемые ими для поддержания беларусской повестки на международной арене, адвокации и лоббирования интересов и прав беларусов, в том числе в рамках правозащитного направления. Вместе с тем, непродуманные и необоснованные шаги в этой сфере влияют на (не)эффективность использования международных правозащитных механизмов и фрустрируют международных партнеров.
В связи с этим, учитывая изложенное относительно института “Уполномоченного по правам граждан Беларуси”,
будучи обеспокоенными общей тенденцией пренебрежения действующими нормами международного права, международными стандартами прав человека в документах и заявлениях,
понимая и признавая политический характер деятельности Демократических сил,
будучи открытыми к конструктивному диалогу и взаимодействию на благо будущего Беларуси,
мы призываем Демократические силы Беларуси:
-
выдерживать баланс между созданием протоэкосистемы Демократических сил (протоправительство, протопарламент) и важностью сохранения реальных смыслов и сути существующих в международной практике правовых институтов, особенно в контексте правозащитной повестки;
-
избегать обоснования отхода от базовых правовых принципов и стандартов условиями “особой ситуации”;
-
основывать решения об учреждении дополнительных структур и позиций в рамках правозащитной повестки с учетом существующей системы организаций и механизмов, занимающихся адвокацией и защитой прав человека, избегая ненужного дублирования и размывания правозащитной повестки;
-
в вопросах, касающихся защиты прав человека, реально учитывать позицию беларусских правозащитных организаций, давно сформировавших устойчивое, обладающее международной репутацией сообщество; избегать формализма в диалоге и консультациях, обеспечивающих участие всех заинтересованных сторон;
-
использовать при разработке документов и заявлений более глубокую юридическую экспертизу, которая в максимальной степени опиралась бы на международные стандарты и ценности приверженности верховенству права.
Беларусский Хельсинкский Комитет
Правовая инициатива
Беларусский дом прав человека
Беларусский ПЭН / Беларускі ПЭН
Human Constanta
Правозащитный центр “Вясна”
Офис по правам людей с инвалидностью
Lawtrend
Respect-Protect-Fulfill
*На основании двух редакций Проекта Положения об Уполномоченном по правам граждан Беларуси: редакции, разосланной Офисом Светланы Тихановской в адрес беларусских правозащитных организаций 18.02.2025 г. и обсужденной с представителями Офиса и Координационного совета 25.02.2025 г. и редакции, рассмотренной на открытом заседании Координационного совета 18.03.2025 г. https://www.youtube.com/live/UuzS9VS7E6o
