26 апреля 2013 г. в Минске прошла акция "Чернобыльский шлях-2013", приуроченная к 27-й годовщине трагедии на Чернобыльской атомной электростанции. Традиционно шествие прошло от Академии наук до парка Дружбы народов, где состоялся митинг, а затем – возложение цветов у часовни на улице Карастояновой.
По инициативе РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет", Правозащитного центра "Весна" и Центра правовой трансформации (Lawtrend), с целью объективной оценки характера собрания, а также фиксации возможных нарушений прав человека в ходе мероприятия проводился мониторинг.
Группа наблюдателей состояла из 15 человек, присутствующих на протяжении всего мероприятия. Наблюдатели заполняли унифицированные карты наблюдения, которые в последующем легли в основу настоящего отчета.
I. Резюме:
Традиционное массовое мероприятие “Чарнобыльскі Шлях - 2013” было санкционировано Мингорисполкомом (с некоторыми ограничениями заявленного формата). Организаторы придерживались согласованных времени и маршрута. Общее количество участников составило порядка 700 человек. На всем протяжении мероприятие носило мирный характер, каких-либо агрессивных заявлений либо действий со стороны участников не зафиксировано. В то же время действия правоохранительных органов не соответствовали позитивным обязательствам поощрять и защищать мирное собрание. Накануне мероприятия были превентивно задержаны некоторые организаторы и участники. Большинство присутствующих милиционеров не поддавались идентификации, многие из них были в штатском. Во время шествия неизвестными (предположительно, сотрудниками милиции в штатском) был избит и задержан участник мероприятия Игорь Труханович, а также, по непроверенным данным, и некоторые иные лица. Отмечены также препятствия работе СМИ, о чем свидетельствует задержание после мероприятия четверых журналистов.
Выводы:
На всем протяжении собрание носило мирный характер. Со стороны участников не наблюдалось агрессивных действий либо призывов к ним. Маршрут и формат мероприятия соответствовали заявленным.
Задержания некоторых организаторов и участников без видимых на то причин во время и после мероприятия являются недопустимыми и свидетельствуют о необоснованном ограничении права граждан на мирные собрания. Ряд участников акции могут быть необоснованно привлечены к административной ответственности. Упомянутые факты несовместимы с обязательством органов внутренних дел охранять порядок во время массового мероприятия.
II. Миссия наблюдения:
Мониторинг проводился по инициативе РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», Правозащитного центра “Весна” и Центра правовой трансформации (Lawtrend), с целью объективной оценки характера собрания, а также фиксации возможных нарушений прав человека в ходе мероприятия.
Группа наблюдателей состояла из 15 человек, присутствующих на протяжении всего мероприятия. Наблюдатели заполняли унифицированные карты наблюдения, которые легли в основу настоящего отчета.
III. Контекст собрания:
“Чарнобыльскі шлях” является традиционным ежегодным массовым мероприятием и проводится с 1988 года в годовщину аварии на Чернобыльской АЭС - 26 апреля 1986 г. В 2013 году организатором мероприятия выступил оргкомитет, включающий представителя общественной организации «Экодом» Татьяну Новикову, заместителя председателя Партии БНФ Григория Костусёва, ответственного секретаря оргкомитета по созданию партии «Белорусская христианская демократия» Дениса Садовского, представителя Объединённой гражданской партии Дмитрия Ковалгина, председателя БСДГ (Громада) Анатолия Сидоревича.
Заявленными целями собрания было привлечение внимания общества к проблеме последствий аварии на ЧАЭС и протест против строительства АЭС в г. Островец.
Разрешение Мингорисполкома на проведение мероприятия было получено 19.04.2013 г. По полученной заявителями копии ответа №3/1-3/377 от 19.04.2013, первоначальная заявка на проведение массового мероприятия по требования Мингорисполкома была изменена:
1. Время начала мероприятия было перенесено с 18.00 на 18.30 по причине высокой транспортной загруженности улиц до указанного времени;
2. Власти, вопреки требованиям заявителей, не выделили полосу проезжей части для движения участников (в местах, где тротуары недостаточно широкие для прохода большого количества людей). При пересечении организованно двигавшейся колонной перекрестков сотрудники ГАИ не перекрывали движение на пересекаемых улицах и не оказывали достаточного содействия участникам о мероприятия в непрерывном и безопасном пересечении перекрестков.
3. Возложение цветов, с движением от площади Бангалор к памятному знаку “Жертвам Чернобыля”, которое завершало мероприятие, было разрешено без использования плакатов и символики. Общее число участников этой части мероприятия было ограничено 50-ю людьми.
4. Кавалгин Д.С. был исключен из числа организаторов, поскольку в 2013 году привлекался к административной ответственности за нарушение порядка проведения массового мероприятия.
IV. Ход собрания:
Перед началом демонстрации граждане собирались на площадке у кинотеатра «Октябрь». Как и было предусмотрено, в 19.00 организованная колонна демонстрантов двинулась по запланированному маршруту в сторону станции метро «Академия Наук», после чего свернула на ул. Сурганова. По пути следования в парк Дружбы Народов демонстранты останавливались на перекрестках и переходили улицу на зеленый свет светофора. Т.к. правая сторона улицы Сурганова во многих местах сужалась до ширины 3-4 м, это значительно затрудняло равномерное и безопасное движение колонны. Также на протяжении правой стороны улицы Сурганова от медицинского центра «Нордин» до площади Бангалор вдоль узкого тротуара были разложены трубы и велись ремонтные работы, что также причиняло демонстрантам значительные неудобства и потенциально могло влиять на безопасность движения колонны.
Во время шествия были использованы транспаранты и растяжки со следующим содержанием: «Мирному атому нет места даже на свалке», «Цена АЭС - наши жизни», «Астровец=Чернобыль», «АЭС - игрушка капитала», «Нет освоению чернобыльских земель!», «Чарнобыльскі шлях», «Мы супраць беларускай АЭС», «Ты бы еще у себя под ж*пой построил», «Уладу народу - моладзі свабоду».
Сотрудники милиции и ГАИ ограничивали возможность выхода демонстрантов на проезжую часть. После пересечения перекрестка улиц Сурганова и Богдановича колонна также организованно и без происшествий проследовала на место проведения митинга - центральную сценическую площадку парка Дружбы народов.
Митинг был открыт минутой молчания. После чего выступающие (В. Рымашевский, Г. Федынич, М. Хомич, Г. Костусев, А. Янукевич, А. Фенькевич) высказались относительно социального положения ликвидаторов ЧАЭС, было сделано сообщение о превентивном задержании экологических активистов. Была также озвучена резолюция, в которой содержался вывод о том, что строительство АЭС нелегитимно, а также требования остановки строительства АЭС, широкого просвещения населения о проблемах последствий аварии на ЧАЭС, демократизации Беларуси и освобождения политзаключенных.
После окончания митинга желающие смогли возложить цветы возле Чернобыльской каплицы.
Участники мероприятия несли следующие флаги: бело-красно-белые, бело-красно-белые с изображением василька - символика партии БХД, изображение орла на оранжевом фоне - символики организации “Молодая Беларусь”, кампании “Говори Правду”.
V. Условия работы наблюдателей:
1. При попытке наблюдателей пройти на обзорную площадку кинотеатра “Октябрь” трое лиц в штатском преградили им проход. На просьбу объяснить причину таких действий был получен ответ, что проход запрещен, а люди в штатском являются сотрудниками охраны кинотеатра.
2. Один из наблюдателей снял видео задержания Игоря Трухановича, после чего наблюдатель был вынужден покинуть место проведения митинга по причине преследования его людьми в штатском, предположительно сотрудниками органов внутренних дел, и угрозы потенциального задержания из-за фиксации инцидента с задержанием и непропорциональным применением силы к участнику массового мероприятия;
3. За исключением вышеописанных случаев, сотрудники органов внутренних дел не препятствовали работе наблюдателей.
VI. Условия работы СМИ:
Около 18-30 двое сотрудников органов внутренних дел в штатском возле дома 42 по пр. Независимости справа от кинотеатра «Октябрь» подошли к фотожурналисту В.Гридину и после краткого разговора журналист покинул данное место съемки.
Через 10 минут после съемок сотрудницами издания «Наша Нива» Ириной Араховской и Оксаной Рудович обстоятельств избиения и задержания Игоря Трухановича возле дома 78 по ул.Богдановича, журналистки сели в троллейбус №40 по направлению к Комаровскому рынку, за троллейбусом последовал синий микроавтобус Фольксваген Транспортер 9423 IK-7. На пересечении улиц Куйбышева и Веры Хоружей люди в штатском зашли в троллейбус и приказали журналисткам проследовать за ними. Вплоть до своего освобождения в 21-30 журналистки находились внутри микроавтобуса. В микроавтобусе двое людей в штатском проверили содержимое цифровых накопителей, видеокамер. После чего попросили прощения и позволили журналисткам уйти.
По данным Белорусской ассоциации журналистов, после окончания массового мероприятия были задержаны журналисты “Радио Рацыя” Геннадий Барбарыч и Александр Ярошевич, причины и обстоятельства их задержания на момент подготовки отчета неизвестны. Журналисты были доставлены в Советское РУВД г.Минска, где они находятся на данный момент, неизвестно.
VII. Действия милиции. Использование силы. Задержания.
1. В подавляющем большинстве случаев наблюдатели отметили, что сотрудников органов внутренних дел, присутствовавших на мероприятии, было невозможно идентифицировать. Среди сотрудников в форменной одежде только представители ГАИ имели бэйджи с личными данными. Многие сотрудники находились на мероприятии в гражданской форме одежды и могли быть идентифицированы как таковые только по наличию у них специальных средств связи (рации, специальные наушники), а также по стилю поведения в толпе.
2. Во время движения колонны демонстрантов по парку Дружбы народов к центральной сценической площадке предположительно сотрудниками органов внутренних дел в гражданской одежде была совершена попытка задержания участника мероприятия Игоря Трухановича (само задержание произошло на углу дома 78 по улице Богдановича примерно в 20:10). При задержании Игорь Труханович находился на земле, его удерживали руками и ногами два неидентифицированных человека в гражданской форме одежде, также в течение 5-10 минут к нему применялась непропорциональная сила: люди в штатском, уложив демонстранта на асфальт, прижали его коленом в спину, ударяя лицом об асфальт. На крики о помощи сотрудники милиции не реагировали. На требования наблюдателя представиться, предполагаемые сотрудники органов внутренних дел не отвечали. После этого Игоря насильно посадили в микроавтобус Volkswagen синего цвета без отличительных знаков (госномер 9430 IK-7) и увезли в неизвестном направлении. Вместе с Игорем Трухановичем в микроавтобус посадили женщину из числа присутствующих на мероприятии, имя которой наблюдателям неизвестно.
3. Перед началом мероприятия на несколько часов были задержаны экологические активисты: руководитель общественной организации “Экодом” Ирина Сухий, Ольга Коновалова, Василий Синюхин, Константин Кириленко. Также одна из заявителей акции, Татьяна Новикова (ОО “Экодом”) была заблокирована сотрудниками милиции в квартире - в результате чего она не смогла принять участие в мероприятии.
IX. Рекомендации:
Организаторам:
1. Предоставлять в публичный доступ копии заявлений на проведение массового мероприятия, ответы государственных органов. Данная мера позволит гражданам ознакомиться с практикой регулирования свободы собраний государственными органами, а также подобное сообщение позволит не участвующим в собрании гражданам избежать возможных неудобств.
2. При участии в массовом мероприятии обозначать себя хорошо различимыми бейджами или опознавательными знаками с указанием статуса “Организатор”.
Государственным органам:
1. При движении колонны через перекрестки сотрудникам ГАИ приостанавливать движение транспорта на время, необходимое проходу всей колонны демонстрантов.
2. В соответствии со ст.5 Закона Республики Беларусь “Об органах внутренних дел” “деятельность органов внутренних дел является гласной”. Руководствуясь этой нормой, мы полагаем, что все сотрудники должны осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными картами (бейджами).
3. При исполнении своих обязанностей сотрудникам органов внутренних дел корректно относиться к наблюдателям.
4. Организовывать маршрут по улицам, имеющим достаточную ширину для прохода демонстрантов.
5. При осуществлении задержания по каким-либо причинам участников собрания применять силу в соответствии с необходимостью и действиями задерживаемого. Случаи превышения силы должны стать основанием как для дисциплинарной ответственности, так и, в определенных случаях, для возбуждения уголовных дел в отношении ответственных лиц.
Следственному комитету:
1. Провести проверку в соответствии со ст. 174 УПК Республики Беларусь по фактам задержания неустановленными лицами и избиения при задержании Игоря Трухановича, дать правовую оценку и, в случае установления признаков преступления, возбудить уголовное дело и провести его объективное расследование.
-----
Справка. Регулирование свободы собраний в Республике Беларусь.
Регулирование порядка проведения массовых собраний в Беларуси, установленное Законом «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 г. (в редакции от 8.11.2011), противоречит международным стандартам. Поправки в Закон, принятые в конце 2011 года, по признанию экспертов, существенно ограничивают свободу собраний. В совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ (CDL-AD (2012)006) отмечено: «Закон о массовых мероприятиях характеризуется подробным чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения собраний. Закон создает сложную процедуру соблюдения жесткой и трудоёмкой процедуры получения разрешения, в то же время оставляя большую свободу действий административным органам для применения Закона. Эта процедура не отражает позитивное обязательство государства обеспечивать и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений».