Наблюдение осуществляется РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и ПЦ «Весна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». В наблюдении участвуют 29 долгосрочных наблюдателей в областных центрах и крупных городах Беларуси.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. Избирательные комиссии являются одним из ключевых механизмов избирательного процесса при проведении местных выборов, от работы которых зависит, будут ли выборы местных Советов соответствовать стандартам свободных и демократических выборов.
2. Как и во время предыдущих местных выборов, одним из серьезных препятствий при выдвижении представителей в состав ТИК от политических партий и общественных объединений является соответствующая норма ИК, которая предполагает возможность выдвижения претендентов только от организационных структур, зарегистрированных или поставленных на учет на областном, районном и городском уровнях.
3. Выдвижение в состав ТИК происходило в условиях ограниченной информированности избирателей. Так, дополнением № 3 к Постановлению Центральной комиссии № 39 “О информировании граждан о работе и подготовке и проведению выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать восьмого созыва” от 15.11.2017 г. не была предусмотрена необходимость информирования избирателей о времени и месте проведения заседаний органов, которые формировали городские (в городах районного подчинения), поселковые и сельские избирательные комиссии. Таким образом, на сайтах исполкомов отсутствовала информация о времени и месте образования 90% ТИК.
4. Серьезных препятствий в приеме документов о выдвижении в состав ТИК со стороны представителей органов, которые формировали ТИК, наблюдателями кампании зафиксировано не было.
5. Почти все представители кампании “Правозащитники за свободные выборы” имели возможность присутствовать на заседаниях органов, которые образовывали ТИК. Это стало положительным результатом урегулирования данной проблемы Постановлением Центральной комиссии № 36 от 15.11.2017 г. Для сравнения: во время местных выборов 2014 г. в 46% случаев представителей компании не допускали на заседания органов, которые образовывали ТИК.
6. Заседания органов, которые образовывали ТИК, в основном проходили довольно формально, хотя в большинстве случаев обсуждались личные и деловые качества выдвинутых претендентов. Дважды представителями компания были отмечены случаи голосования за уже заранее составленные списки членов ТИК.
7. Представителям компании в большинстве случаев было отказано в ознакомлении с материалами о выдвижении в ТИК, а в тех случаях, когда это было разрешено сделать, ознакомление осуществлялась "с рук" представителей органов, которые формировали ТИК. При таких обстоятельствах было трудно полноценно оценить правильность оформления документов представителей, выдвинутых в состав ТИК и утвержденных в качестве членов этих комиссий.
8. Количество кандидатов, выдвинутых в состав ТИК от всех зарегистрированных в стране политических партий, составило 161 человек (1,4% от общего количества выдвинутых), что примерно совпадает с таким же количеством выдвинутых партиями во время предыдущих местных выборов 2014 г. (1, 29%). Эта постоянная тенденция отражает низкую роль политических партий в избирательных процессах страны в целом. В общем, в состав созданных ТИК вошли 125 представителей политических партий (1,2% от всех членов ТИК).
9. Как и прежде, основными субъектами, которые выдвигали представителей в состав избирательных комиссий, были общественные объединения (4101 человек или 36,7% от выдвинутых и 37,9% от общего числа членов ТИК) и граждане путем сбора подписей (5732 человека или 51,3% от выдвинутых и 50,3% от общего числа членов ТИК). Пять крупнейших проправительственных общественных объединений (Белая Русь, БРСМ, Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов и ФПБ) вместе выдвинули 3780 человек (33,8% от выделенных). Результаты заседаний органов, образующих ТИК, показывают, что представители этих общественных объединений составили 35% от общего числа членов ТИК.
10. Традиционно низким остается количество представителей оппозиционных партий в составе ТИК. Четыре оппозиционные партии (БПЛ "Справедливый мир", БСДП (Грамада), ОГП и ПБНФ) выдвинули 34 человека (0,3% от общего количества выдвинутых). Из них только 7 были включены в состав ТИК (0,067% от общего числа членов ТИК). Таким образом, в состав ТИК были включены только 20,6% от выдвинутых оппозиционными партиями. К примеру, количество членов ТИК от выдвинутых пятью провластными общественными организациями составила 3780 человека (97,3% от выдвинутых ими), а от пяти провластных политических партий (Белорусская социально-спортивная партия, КПБ, ЛДП, Республиканская партия труда и справедливости и Социал-демократическая партия Народного согласия) - 92,9% от выдвинутых ими. Традиционно, дискриминационные подходы органов, формирующих избирательные комиссии, к выдвиженцам от оппозиционных партий остались без изменений.
11. Основным критерием, который применялся при формировании ТИК соответствующими органами, был предыдущий опыт работы в избирательных комиссиях. Надо отметить, что введение Центральной комиссией требований по обсуждению деловых и личных качеств претендентов, выдвинутых в состав избирательных комиссий, никоим образом не способствовало большему политическому плюрализму в ТИК.
12. Процесс формирования ТИК во время нынешних выборов прошел в атмосфере большей гласности, чем это было во время предыдущих местных выборов 2014 г., однако в целом применены практики и результаты формирования ТИК не отличались от предыдущих избирательных кампаний.
