Поправки в КоАП: что они значат для ЛГБТК+ и чайлдфри

Что это значит для обычных людей

Коротко

Риск для обычных людей и авторо:к контента в том, что любое публичное упоминание или изображение, связанное с ЛГБТК+, сменой пола или бездетностью, может быть признано “пропагандой”, даже если оно носит нейтральный или информационный характер.

Это значит:

• Фото и посты в соцсетях (даже в закрытых группах) могут стать основанием для штрафа, ареста или других санкций.

• Создающие и распространяющие контент (журналист:ки, блогер:ки, активист:ки, администратор:ки сообществ) попадают в зону особого риска.

• Неопределенность формулировок (“привлекательность”) дает властям широкий простор для произвольного применения закона.

---

В настоящее время в беларусском законодательстве есть несколько определений “пропаганды” (запрещена пропаганда порнографии, пропаганда насилия и жестокости, пропаганда терроризма). 

“Пропагандой гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности, педофилии”, предлагается считать “распространение в любой форме информации в целях формирования у граждан представлений о привлекательности гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности или о признании педофилии допустимой”.

Как говорит Закон об информации, “распространение информации” — это действия, направленные на ознакомление с информацией неопределенного круга лиц, а информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Способ (форма) представления информации включает устную, письменную, аудио и визуальную, т.е. текст, изображения, аудио и видео, материальные объекты. 

Фото и посты в соцсетях — считаются распространением информации, поскольку они могут быть доступны неопределенному кругу лиц (даже закрытая группа и подзамочные посты).

Основной “серой зоной” является формула “в целях формирования у граждан представлений о привлекательности”. Обывательский термин “привлекательность” не имеет строго юридического определения и его можно трактовать довольно широко. Насколько целевой характер распространения информации будет важен – покажет правоприменительная практика. 

Ужасный сценарий: сам факт публичной доступности информации о сексуальной ориентации, гендерной идентичности и репродуктивном выборе рассматривается как влияющий на “представления”.Менее ужасный сценарий: высказывания должны не просто информировать о наличии явления, но содержать прямой или косвенный призыв воспринимать эти явления как норму, позитивную альтернативу. 

Очевидно, что беларусские власти перенимают опыт России, где подобная административная ответственность за “пропаганду ЛГБТ” введена в 2022 г., но определение пропаганды в ст. 6.21 КоАП РФ гораздо пространнее, и из него понятно, что среди прочего в качестве пропаганды рассматривается формирование “искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений”.  

Если беларусские власти пойдут по российскому пути, то любое, даже нейтральное (не негативное) упоминание чего бы то ни было, связанного с ЛГБТК+, станет “пропагандой”. 

 

Как беларусское государство трактует понятия “гомосексуальные отношения”, “смена пола”, “бездетность” и “педофилия”

Коротко

В беларусском законодательстве нет определений таких понятий, как “гомосексуальные отношения” и “бездетность”. “Смена пола” рассматривается как медицинская процедура, а “педофилия” — как медицинский диагноз, уголовно наказуемое деяние и запрещённые изображения. Это создаёт широкие возможности для произвольного толкования и применения нового закона.

---

“Смена пола” используется в тексте Постановления Министерства здравоохранения “Об изменении и коррекции половой принадлежности”, которым урегулирована процедура “изменения, коррекции половой принадлежности”, исходя из медицинского подхода, на основании постановки диагноза «Транссексуализм» (F 64.0). Как именно планируется совмещать функционирование этой системы в свете запрета на позитивное упоминание “смены пола” покажет правоприменительная практика. 

Педофилия — широко используемый зонтичный термин для описания секса с несовершеннолетними / не достигшими возраста согласия, в беларусском законодательстве есть в 2 вариантах: как запрещенное поведение и как запрещенные изображения:

    - запрещенное поведение (уголовное преступление), закрепленное в ст. 168 УК: “Половое сношение, мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, с лицом, заведомо не достигшим шестнадцатилетнего возраста” (а также другие статьи УК, защищающие “половую неприкосновенность” лиц до достижения ими возраста согласия - 16 лет).

    - запрещенное изображение: в обновленном определении порнографии в “нетрадиционные половые отношения и (или) половое поведение” включена демонстрация педофилии как “половых отношений между людьми, один из которых не достиг возраста 18 лет”; из схожего определения исходит статья 343-1 УК, наказывающая за “материалы, печатные издания, кино-, видеофильмы или сцены порнографического содержания, иные предметы порнографического характера с изображением заведомо несовершеннолетнего”.

В строгом смысле существует медицинское определение: Педофилия (F65.4 по МКБ-10) — расстройство сексуального предпочтения, которое характеризуется стойким сексуальным влечением к детям (мальчикам, девочкам или к тем и другим) обычно препубертатного или раннего пубертатного возраста (возраста полового созревания), которое приводит к дистрессу или негативным последствиям, выражением которого являются сексуальные мысли, фантазии, побуждения или действия.

 

 

Вопросы и ответы 

*Сохранены авторские стиль и орфография пользователей:

Что конкретно означает «пропаганда ЛГБТ» в формулировке законопроекта? Есть ли юридическое определение?

Название предлагаемой статьи – “Пропаганда гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности, педофилии”. Исходя из текста статьи, под этим подразумевается “распространение в любой форме информации в целях формирования у граждан представлений о привлекательности гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности или о признании педофилии допустимой”. Определение “информации” и “распространение информации” есть в Законе об информации. 

Очень по-разному может трактоваться положение о “цели формирования у граждан представлений о привлекательности” (см. общее описание выше). Многое станет понятно из правоприменительной практики.

 

Я очень боюсь, что запретят смену пола (а мне ещё два года ждать, пока я смогу совершить переход). Как вы считает комиссия будет работать после принятия закона?

На данный момент в Беларуси нет предложений по внесению изменений в Постановление Министерства здравоохранения "Об изменении и коррекции половой принадлежности", которым утверждена “Инструкция о порядке изменения и коррекции половой принадлежности по желанию совершеннолетнего пациента в государственных учреждениях здравоохранения”. Таким образом, текущий порядок работы медицинской комиссии не должен измениться. Процесс смены пола, как и ранее, будет регулироваться медицинскими стандартами. При этом мониторинг работы “Межведомственной комиссии по медико-психологической и социальной реабилитации лиц с синдромом отрицания пола”, проводимый TG House, показывает рост числа отказов с 2023 г. 

В случае запрета на “пропаганду смены пола”, процедура смены пола, которая рассматривается как строго медицинская, вероятно, продолжит осуществляться, но вот обсуждение ее работы, публичный обмен опытом и советами как ее проходить, может быть расценено как “пропаганда”.

 

Что мне лично делать, если я продвигаю знания о квир-культуре, истории и памяти? Живу я в эмиграции, но мои соцсети и статьи в онлайн-изданиях и белорусские "дети" могут читать

Даже если вы находитесь за границей, ваш контент доступен для беларусской аудитории. Это означает, что беларусские государственные органы могут инициировать разбирательства по поводу вашего контента, если они посчитают, что он нарушает законы Беларуси. Даже если вас лично не пугает возможность административного преследования в стране, адресаты вашего контента внутри Беларуси, если они пересылают или публикуют у себя ссылки, могут подпасть под планируемую статью о “пропаганде”. Также, если ваши материалы публикуют онлайн издания, то их издатели — физические и юридические лица, также могут подлежать административной ответственности. 

Обратите внимание: планируемая статья 19.16 КоАП Беларуси запрещает “пропаганду” гомосексуальных отношений вообще, независимо от возраста адресато:к (часть 1), а также вводит более строгие санкции за пропаганду среди несовершеннолетних (часть 2).

Также стоит учитывать, что предлагаемая запрещающая норма довольно расплывчата: нет чёткого определения, что именно является “пропагандой ЛГБТК+”. С учетом общего репрессивного фона, можно предположить, что власти будут оценивать любой квирный контент очень пристрастно. 

 

Стоит ли мне удалить все видео и фото на темы лгбт? 

На данный момент предлагаемый запрет еще не стал законом. Как только его примут и изменения в КоАП вступят в силу, визуальная информация, создающая у граждан “представления о привлекательности” ЛГБТК+ будет подпадать под запрет “пропаганды”. И тогда да, держать фото и видео по тематике ЛГБТК+ какое-то время лучше в личном архиве.

Возможно, когда появится правоприменительная практика, станет лучше понятно какими именно критериями будут руководствоваться силовые структуры при определении "пропаганды". Пока пространство для интерпретаций у них широкое.

Также важно учитывать расширенное определение порнографии, принятое Министерством культуры в прошлом году. 

 

Теперь они могут посадить на сутки за мои фото в соцсетях?

Фото в соцсетях являются формой распространения информации. Если их истолкуют как имеющие целью формирования у граждан “представлений о привлекательности гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности или признания педофилии допустимой”, это может быть признано “пропагандой” по планируемой статье 19.16 КоАП.

Если изменения в кодекс примут, то по части 2 статьи (если фото увидели несовершеннолетние) может быть применён административный арест, а также возможен штраф или общественные работы.

 

Какие действия или высказывания потенциально могут попасть под штраф?

Под действие нормы подпадают все ситуации распространения информации: устная и письменная речь, изображения, аудио и видео; посты в соц. сетях, сообщения в СМИ, картины на выставках и театральные перформансы; образовательные курсы и многое-многое другое.

В отсутствие правоприменительной практики затруднительно прогнозировать насколько целевой характер распространения информации будет иметь значение. Т.е. будет ли пропагандой считаться не просто упоминание о гомосексуальных отношениях, смене пола и бездетности, а прямой или косвенный призыв воспринимать эти явления как норму или следовать такому пути. То есть, высказывания должны не просто информировать о наличии явления, но и представлять их как желательную норму, привлекательную или позитивную альтернативу.

Еще раз подчеркнем: формулировка планируемой статьи расплывчата, а правоприменительной практики нет, и потому точно ответить, что будет трактоваться как “пропаганда” нельзя. 

 

Кого именно может коснуться этот закон — только авторов контента или и читателей/зрителей?

Новая статья предусматривает ответственность за “распространение в любой форме информации…”. То есть закон затрагивает не только авторо:к контента, но и тех, кто его распространяет далее / способствует распространению — ставит лайки, делится, репостит. 

Потребителей информации (читателей и зрителей), если они не распространяют контент и не участвуют в его продвижении, данный запрет не затрагивает. 

 

Как новый законопроект меняет ситуацию с “порнографией”?

Постановление Минкульта 2024 года, которое расширило понятие “порнографии”, не затрагивало информационные сообщения на ЛГБТК+ тематику; репрессивно мог толковаться сексуализированный контент. С принятием новой статьи о “пропаганде” ситуация станет ещё более рискованной: “пропагандой” могут посчитать нейтральное упоминание “гомосексуальных связей, смены пола, бездетности”.

 

Как защитить себя, если вы создаёте или распространяете ЛГБТК+ контент? (Юридические советы авторам, активистам, блогерам)

В условиях правового дефолта и несоблюдения законов обезопасить себя от произвольной трактовки законодательства невозможно.

Пользуйтесь площадками вне юрисдикции Беларуси. Не рассчитывайте на продвижение контента усилиями пользователей внутри страны. 

Учитывая, что часть 2 статьи предусматривает более строгое наказание за ознакомление с информацией несовершеннолетними, указывайте возрастные ограничения материала (18+).

 

Какие шаги может предпринять человек, если против него возбудят дело по этой статье?

Индивидуальные обстоятельства сильно различаются, с их учетом стратегию защиты лучше обсудить со своей  адвокат:кой. 

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в ст. 7.2. КоАП. Они, в частности, включают “добровольное прекращение противоправного поведения”, т.е., например, удаление  из публичного доступа информации, которую будут рассматривать как “пропаганду”.

  

Какие международные механизмы защиты могут быть задействованы в случае давления или преследования?

Давление и преследование может носить разный характер. Индивидуальные жалобы в настоящее время возможны только в CEDAW / КЛДЖ на нарушение прав, гарантированных Конвенцией о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Есть много беларусских организаций и инициатив, которые помогают донести информацию о происходящем до разных международных организаций (ООН, ОБСЕ). К сожалению, пока Беларусь игнорирует решения о нарушении прав человека, принятые международными механизмами. 

 

Может ли участие в международных кампаниях, подача заявлений в ООН, другие международные организации быть эффективной тактикой?

Пока законопроект не принят и не стал законом — будут полезны любые действия, которые покажут неприемлемость законодательного закрепления прямой дискриминации по признакам сексуальной ориентации, гендерной идентичности и репродуктивного выбора.  Однако, участвуя в адвокаси-кампаниях, тщательно взвешивайте риски и помните о своей безопасности!

 

Что делать, если уже сейчас начались проверки или угрозы на этой почве? Куда обращаться?

Пока законопроект не стал законом, его не могут формально применять (составлять протокол, отправлять дело в суд). Единственное формальное основание для давления на ЛГБТК+ людей на  данный момент – законодательство о порнографии.  

При этом, с учетом более широкого социального и (не)правового гомо- квир- транс- фобного контекста, в котором особого закона для давления и не нужно, важно понимать, от кого исходят угрозы (от властей или от людей).

Есть ряд инициатив, которые оказывают помощь ЛГБТК+ людям и смогут дать более подробную консультацию с учетом индивидуальных обстоятельств.

Вы можете обратиться в Legal Hub за персональной консультацией.  

В Беларусский Хельсинкский Комитет – за консультацией по использованию международных механизмов.

Также помощь могут оказать организации, работающие с ЛГБТК+ людьми. Их контакты можно найти в инстаграмме и через сообщество.