Беларусский Хельсинкский Комитет (БХК) опубликовал доклад «Беларусь и УПО: сравнение циклов 2020 и 2025 гг.», в котором сравнил рекомендации, полученные Беларусью в рамках третьего и четвертого циклов Универсального периодического обзора (УПО/UPR), и реакцию белорусских властей на них. В 2025 году Беларусь получила рекордные 332 рекомендации от 101 делегации, причем ровно половину из них – 166 – власти не приняли.
Для кого?
Мы рассчитываем, что доклад будет полезен государствам, которые готовят рекомендации Беларуси к следующим циклам УПО, т.к. анализ показывает, какие формулировки власти склонны принимать, а какие последовательно отклоняют.
Это также инструмент для правозащитных организаций и инициатив, работающих над альтернативными докладами и адвокацией: в исследовании собраны темы, которые пока остались вне повестки УПО, но требуют внимания международного сообщества.
Наконец, доклад может быть полезен журналистам и исследователям, которым нужен структурированный обзор того, как менялась (и не менялась) ситуация с правами человека в Беларуси за последние пять лет.
Главное:
-
Завершение третьего цикла Универсального периодического обзора (2020-2025) и начало четвертого (2025-2030) происходили в условиях существенного сокращения сотрудничества государства с международными правозащитными механизмами. Поэтому механизм УПО приобретает особое значение как одна из немногих универсальных площадок, на которой Беларусь продолжает участвовать в международном диалоге по вопросам прав человека.
-
Количество рекомендаций Беларуси растёт от цикла к циклу: 93 (2010) → 257 (2015) → 266 (2020) → 332 (2025). Четвертый цикл также стал рекордным по числу делегаций, принявших участие в диалоге, – 101.
-
В рекомендациях 2020 и 2025 годов повторяются многие ключевые проблемы: вопросы сотрудничества с международными механизмами, свободы выражения мнения, свободы ассоциаций и мирных собраний, независимости судебной системы, предотвращения пыток, запрета смертной казни, создания национального правозащитного учреждения и присоединения к международным договорам. Повторяемость этих рекомендаций свидетельствует не только об отсутствии прогресса, но во многих случаях — о дальнейшем ухудшении ситуации с правами человека.
-
В цикле 2025 года впервые в таком объёме прозвучали рекомендации о правах ЛГБТК+ людей, инструментализации мигрантов, участии Беларуси в войне против Украины, возвращении к международным обязательствам, от которых страна отказалась после 2020 года, а также об ответственности за нарушения прав человека.
-
При этом ряд тем, активно поднимавшихся гражданским обществом при подготовке к обзору, в итоговые рекомендации так и не попал. В частности, вне повестки остались: экологические и климатические права, культурные права, вопрос идеологизации и милитаризации образования, криминализация деятельности от имени незарегистрированных организаций, ликвидация политических партий и вопросы политического плюрализма. БХК считает, что эти темы необходимо держать в фокусе дополнительно при подготовке к следующему циклу УПО.
-
Половину рекомендаций четвертого цикла власти не приняли — 166 из 332.
-
Базовая логика взаимодействия властей с УПО: как правило, поддерживаются рекомендации-«обязательства действия» («продолжать усилия», «рассмотреть возможность»), отклоняются рекомендации-«обязательства результата»: конкретные законодательные, институциональные или политические изменения. Также отвергаются рекомендации, сам текст которых фиксирует нарушение со стороны Беларуси.
-
Реакция Беларуси в 2025 году заметно изменилась: вместо признания рекомендаций уже реализованными власти чаще используют категорию «принято к выполнению». Однако это изменение носит скорее технический характер и не свидетельствует о большей открытости к реформам.
-
Анализ БХК показывает, что на реакцию Беларуси влияет не только содержание рекомендации, но и политический контекст отношений с государством-автором. Рекомендации государств, поддерживающих тесные отношения с Беларусью, поддерживаются чаще, тогда как рекомендации демократических государств нередко отклоняются даже при совпадении по содержанию с уже принятыми рекомендациями других стран
-
В целом результаты четвертого цикла УПО свидетельствуют о том, что участие Беларуси в данном механизме все в большей степени приобретает формальный характер. Несмотря на сохранение взаимодействия с процедурой обзора и поддержку значительной части рекомендаций, государство преимущественно принимает рекомендации общего характера и последовательно отвергает предложения, требующие конкретных реформ, независимого контроля или усиления подотчетности.
Памятка для организаций гражданского общества по участию в процессе УПО (UPR).
Для справки: Беларусский Хельсинкский Комитет много лет последовательно работает с механизмом Универсального периодического обзора (УПО/UPR) по Беларуси. Под общей координацией БХК коалиция белорусских правозащитных организаций готовила совместные доклады к УПО в 2020, 2023 и 2025 годах.