5 августа начинается 113-я сессия Комитета по ликвидации расовой дискриминации, на которой будет рассмотрен доклад беларусских властей об исполнении ими обязательств в рамках Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Беларусь будет отчитываться 15 и 16 августа. Трансляция заседания будет доступна здесь.
Белорусский Хельсинкский Комитет и Human Constanta в сотрудничестве с Беларусским ПЭНом и Lawtrend проанализировали ситуацию с расовой дискриминацией и направили Комитету альтернативный доклад, затрагивающий в том числе проблемы, возникшие в результате политики властей после 2020 г. (последние комментарии и рекомендации Комитета были получены в предыдущем отчетном цикле, в 2017 г.).
Альтернативный доклад позволяет Комитету, представителям государства и другим заинтересованным акторам ознакомиться с проблемами, которые государство не упоминает в своем докладе, увидеть ситуацию в том числе с точки зрения уязвимых групп, не представленной в официальной позиции, а также предлагает рекомендации для улучшения ситуации.
Динамика проблемных вопросов
Мы не ставили задачу раскрыть, как Беларусь исполняет все свои обязательства по Конвенции. Вместо этого мы сосредоточились на вопросах, которые Комитет отмечал в качестве проблемных еще в 2017 году и которые, к сожалению, не утратили своей актуальности. Кроме того, мы рассказали, как действия властей после 2020 г. повлияли на ситуацию с расовой дискриминацией (к которой в том числе относится дискриминация по национальному / этническому признаку).
Большая часть рекомендаций самого Комитета, гражданского общества, а также рекомендаций в рамках Универсального периодического обзора применительно к борьбе с дискриминацией осталась невыполненной.
Среди прочего:
-
в стране по-прежнему отсутствует комплексный антидискриминационный закон и эффективные средства правовой защиты для людей, столкнувшихся с актами дискриминации; судьи не готовы рассматривать дискриминационные дела и, в частности, работать с Конвенцией (несмотря на утверждения государства об обратном);
-
не прекращается дискриминация ромского населения страны — в том числе через практики этнического профилирования, массовый необоснованный отказ в доступе к отдельным медицинским услугам;
-
акты расовой дискриминации и использование языка вражды со стороны государства / при попустительстве последнего не только не прекратились, но вышли на новый уровень.
После 2020 года
Мы уже писали о том, что общая ситуация с равенством и недискриминацией в стране постоянно ухудшается. После 2020 года дискриминационные практики постепенно становятся частью системной политики по выделению групп, с которыми государство обращается по-другому. К ним относятся и отдельные национальные меньшинства, в первую очередь — представители государств, которым в идеологии действующего режима отведено место «внешнего врага» — поляки, литовцы, украинцы.
После 2020 года:
-
в рамках общей зачистки гражданского общества ликвидируются и организации, занимающиеся сохранением и развитием национальных культур и традиций;
-
осуществляется преследование активистов вышеупомянутых национальных меньшинств;
-
обращен вспять прогресс в области защиты языков национальных меньшинств: по оценкам национальных экспертов и экспертов Совета Европы, в 2017 г. Беларусь уже была готова к присоединению к Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. С 2023 г. законодательство более не предусматривает возможности создания учреждений дошкольного, общего среднего образования, в которых дети могли бы учиться на языке своего национального меньшинства, единственный возможный формат — создание отдельных групп и классов в таких учреждениях. Более того, закрываются польские и литовские школы, осуществляется давление на организации, предоставляющие услуги по изучению немецкого, польского языка;
-
постоянно усугубляется ситуация с правом на участие в культурной жизни (в настоящее время условия для его реализации фактически отсутствуют: оценка за 2023 г. — 1/10, в целом за 5 лет ситуация ухудшилась на 4.4 пункта), что в значительной степени отражается на национальных меньшинствах: помимо сужающихся возможностей для обучения на своем языке, они сталкиваются с дискриминационной культурной политикой (цензурой, признанием книг, СМИ и иной информационной продукции «экстремистскими», уничтожением историко-культурного наследия в рамках сохранения «правильной» с точки зрения государства исторической памяти, распространением враждебных к ним нарративов в СМИ и в образовательных материалах, и так далее);
-
с началом полномасштабного вторжения России в Украину отдельному преследованию подвергаются украинцы: на них распространились практики профилирования и повышенного внимания со стороны компетентных органов, украинская культура фактически находится под запретом и приравнивается к выражению несогласия с официальным курсом государства по поддержке действий Российской Федерации;
-
создана экосистема «антиэкстремистского» законодательства, позволяющая государству подавлять целый комплекс прав и свобод инакомыслящих (или тех, кого власти относят к ним) под предлогом борьбы с «экстремизмом».
