В июле Белорусский Хельсинкский Комитет и Human Constanta в сотрудничестве с Беларусским ПЭНом и Lawtrend направили Комитету альтернативный доклад о выполнении государством отдельных обязательств по борьбе с расовой дискриминацией. Здесь перечислены проблемы, которые БХК и партнеры сочли самыми острыми и важными в беларусском контексте.
В августе Комитет рассмотрел объединенные доклады (Беларусь должна была отчитаться о выполнении своих обязательств еще в 2020 г.), которые направляло государство — с ними можно ознакомиться здесь. По итогу рассмотрения национальных докладов Комитет принимает заключительные замечания, в которых подсвечиваются положительные аспекты политики государства в сфере борьбы с расовой дискриминацией, а также основания для беспокойства и рекомендации для исправления ситуации.
[Напомним: определение расовой дискриминации шире, чем может показаться: под ней принято подразумевать необоснованную разницу в отношении, которая может быть обусловлена не только расой и цветом кожи человека, но также родовым / этническим происхождением или национальностью.]
В чем Комитет увидел прогресс?
Члены Комитета положительно оценили следующие меры:
-
принятие Закона о защите персональных данных и Закона о правах инвалидов и их социальной интеграции,
-
действие Программы развития межконфессиональных отношений, межэтнических отношений и сотрудничества с представителями этнических групп, проживающих за рубежом и Программы развития межнациональных отношений,
-
а также проведение всеобщей переписи населения в 2019-м году.
Кроме того, приветствуется обещание властей присоединиться к Конвенции о статусе апатридов 1954 года и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года.
На этом положительные аспекты в политике государства, каким-либо образом связанные с борьбой против расовой дискриминации, заканчиваются.
Что вызвало особую обеспокоенность Комитета?
Члены Комитета обратили особое внимание на следующее:
-
по-прежнему не принято всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, которое закрепляло бы, в числе прочего, четкий и недвусмысленный запрет расовой дискриминации в формулировках первой статьи Конвенции,
-
судебная система на практике зависима от политического контроля и влияния; государство не может гарантировать должное отправление правосудия,
-
отсутствует информация о проведении расследований и привлечения к ответственности виновных в чрезмерном применении силы, пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство отношения к мирным протестующим в августе 2020 г. и впоследствии,
-
несмотря на заверения государства в последовательном проведении политики по свободному развитию культур, языков и традиций всех национальных общностей, Комитет обратил внимание на многочисленные неправомерные ограничения прав национальных меньшинств, а также людей, живущих с ВИЧ, и их стигматизацию.
Помимо других вопросов, которые государство обычно отражает в своем докладе, в следующем периоде Комитет будет ждать от властей отчета о том, были ли приняты (и какие) конкретные меры по выполнению рекомендаций для исправления вышеперечисленных проблем:
-
принять соответствующее законодательство,
-
обеспечить практическую независимость судебной системы,
-
провести эффективные расследования сообщений о чрезмерном применении силы, пыток и иного неправомерного обращения и привлечь виновных к ответственности, обеспечив жертвам возмещение,
-
обеспечить национальным меньшинствам возможность в полной мере пользоваться свободой ассоциации, возможностью обучения на своем языке, включая польский и литовский, иметь доступ к своей культуре, включая возможность организации культурных мероприятий и участие в них, а также свободу религии,
-
принять меры для устранения стигматизации в отношении отдельных национальных меньшинств и людей, живущих с ВИЧ, а также обеспечить недискриминационное отношение к ним, в том числе на рабочем месте.
Комитет также особо подчеркнул обеспокоенность ситуацией на беларусской границе с ЕС, призвав Беларусь незамедлительно принять меры для защиты жизни и безопасности мигрантов, предотвращения чрезмерного применения силы, а также организовать обучение в сфере прав человека для пограничников и сотрудников правоохранительных органов и обеспечить соответствие процедур предоставления убежища международным стандартам.
Кроме обозначенных проблем, Комитет отметил множество других: подготовку национального доклада без участия широкого спектра компетентных государственных органов, парламента и гражданского общества (п. 5), отсутствие надлежащей статистики (пп. 7 и 17), ненадлежащее использование законодательства о борьбе с языком вражды и разжиганием ненависти, антиэкстремистского и антитеррористического законодательства (пп. 19, 23), увеличившийся риск безгражданства для беларусов в связи с принятием Указа № 278 (п. 31), сохраняющиеся дискриминационные практики в отношении рома (п. 27), отсутствие информацции о конкретных образовательных мероприятиях, позволяющих адвокатам, судьям, прокурорам, правоохранительным службам и другим служащим ознакомиться с требованиями Конвенции и понять, как претворять их в жизнь (п. 33), и так далее.
