Совместное заявление правозащитных организаций о взаимодействии с целью преодоления системного кризиса демократии и прав человека в трудовой сфере Беларуси
Мы, представители беларусских и международных правозащитных организаций и независимых профсоюзов, заявляем о глубоком и системном кризисе прав человека в трудовой сфере в Республике Беларусь. Сложившаяся ситуация носит комплексный характер и затрагивает фундаментальные трудовые права, гарантированные международным правом, включая свободу объединения, право на достойный труд, запрет принудительного труда и недискриминацию.
С 2004 года власти Беларуси систематически игнорируют и не выполняют рекомендации Комиссии по расследованию Международной организации труда (МОТ), направленные на обеспечение свободы объединения, регистрацию независимых профсоюзов и устранение препятствий для их деятельности.
После президентских выборов 9 августа 2020 года, легитимность проведения и официальных результатов которых была поставлена под сомнение значительным количеством международных и беларусских структур, и последующих массовых мирных протестов, ситуация со свободой объединения в сфере труда в Беларуси начала последовательно ухудшаться. В 2022 году власти Беларуси принудительно ликвидировали все независимые профсоюзы (СПМ, СПБ, БНП, РЭП), а также их ассоциацию — Беларусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП). Их лидеров и активистов подвергли уголовному преследованию, арестам, лишению свободы, они были вынуждены покинуть страну. В результате деятельность независимых профсоюзов внутри Беларуси была фактически прекращена, а возможности работников по созданию и участию в независимых профсоюзах, коллективном представительстве и защите трудовых прав были существенно ограничены. В сложившихся условиях независимое представительство работников оказалось практически недоступным. Указанные ограничения носят системный характер, поскольку поддерживаются совокупностью законодательных механизмов, правоприменительной практикой, а также репрессивной политикой в отношении независимых акторов.
На этом фоне Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) де-факто функционирует как элемент государственной системы управления и не обеспечивает действительную защиту прав и интересов работников.
В 2023 году в отношении Беларуси была применена беспрецедентная мера в рамках МОТ — статья 33 Устава, что стало лишь вторым случаем в истории организации. Применение статьи 33 Устава МОТ свидетельствует о признании международным сообществом факта серьезных и систематических нарушений со стороны государства и требует принятия скоординированных мер со стороны государств-членов.
В настоящее время более 20 профсоюзных лидеров и активистов находятся в местах лишения свободы, свыше 50 — уже отбыли наказание, оставаясь при этом нереабилитированными. Ограничения, применяемые к последним на основании режима судимости, включения в списки "экстремистов" и "террористов", продолжают репрессии в их отношении. Де-юре освобожденные из мест несвободы, они фактически продолжают отбывать наказание. Ряд незаконно осужденных и отбывающих или отбывших наказание профсоюзных деятелей, включая Александра Ярошука, председателя БКДП, члена Административного совета МОТ, и Геннадия Федынича, председателя РЭП, были принудительно выдворены из страны с конфискацией паспортов и фактически лишены социальных прав, включая право на пенсию. Максим Сеник, член Беларусского Независимого профсоюза на "Гродно Азот", также был принудительно выдворен из страны, а его паспорт аннулирован без законных оснований.
Особую озабоченность вызывает широкое применение практик принудительного труда. К ним относятся использование труда заключенных, а также людей, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, людей с инвалидностью, постоянно проживающих в социальных пансионатах (что особенно критично для психоневрологических); применение законодательства о так называемом "социальном иждивенчестве"; практика обязательных субботников; распределение молодых специалистов; контрактная система найма, ограничивающая свободу прекращения трудовых отношений, и иные формы работы, не соответствующие принципу добровольности. Эти практики противоречат международным обязательствам Беларуси, в том числе в рамках Международной организации труда.
Мы также фиксируем системную дискриминацию работников по политическим признакам. Люди, выражающие несогласие с государственной политикой или участвующие в мирных протестах, подвергаются увольнениям, отказам в приеме на работу и включению в неформальные "черные списки". Постоянно расширяются формальные основания для дискриминации таких людей, которые не просто лишают их гражданских прав, но мешают полноценно участвовать в экономической и социальной жизни: изменяются правила приема на работу, правила аттестации, этические кодексы. С 2023 года законодательно закреплен запрет как минимум на восемь профессий для людей, привлекавшихся к уголовной и/или административной ответственности по "политическим" статьям.
Системной остается и гендерная дискриминация. Женщины продолжают сталкиваться с ограничениями в доступе к отдельным видам занятости в результате соблюдения перечня "запрещенных профессий", гендерных квот в системе образования и неравного отношения в сфере труда.
Дополнительным инструментом ограничения права на труд стало расширительное применение законодательства о противодействии "экстремизму" и "терроризму". Включение граждан в соответствующие списки приводит к фактическому запрету на трудоустройство в ряде сфер, финансовых ограничений и социальной изоляции, что нарушает принципы пропорциональности и правовой определенности.
В результате социальный диалог в Беларуси был подменен имитацией: из него исключены независимые представители работников, а ключевую роль играет Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), де-факто интегрированная в государственную систему и не обладающая институциональной независимостью. Такая модель системно воспроизводит нарушения трудовых прав и исключает возможность их эффективной защиты внутри страны.
Беларусь систематически уклоняется от сотрудничества с международными механизмами контроля. Власти отказываются от конструктивного взаимодействия с органами ООН, игнорируют рекомендации МОТ и не признают мандат Специального посланника МОТ по Беларуси.
Нижеподписавшиеся независимые профсоюзы, правозащитные организации, представители гражданских инициатив Беларуси и международные правозащитные организации заявляют о намерении устанавливать и развивать сотрудничество и объединять усилия с целью создания демократического общества, основанного на принципах верховенства права, социальной справедливости и достойного труда.
Мы выражаем решительную поддержку мандату специального посланника МОТ по Беларуси Лелио Бентеса Корреа и призываем к его дальнейшему укреплению. В условиях отсутствия эффективных внутренних механизмов защиты трудовых прав международное внимание и сотрудничество остаются ключевыми инструментами поддержки работников Беларуси.
В связи с этим мы призываем государства-члены, агентства системы ООН, МОТ, другие международные организации, а также бизнес:
- активизировать сотрудничество в рамках реализации статьи 33 Устава МОТ в отношении Беларуси;применять скоординированные меры для обеспечения выполнения Беларусью своих международных обязательств в сфере трудовых отношений;
- добиваться полного признания правительством Беларуси мандата всех правозащитных механизмов ООН, в том числе Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси, Группы независимых экспертов по положению в области прав человека в Беларуси и Специального посланника МОТ по Беларуси;
- учитывать нарушения трудовых прав при формировании санкционной и торговой политики;
- обеспечивать надлежащую процедуру должной осмотрительности в сфере прав человека (human rights due diligence) компаниями, взаимодействующими с любым беларусским бизнесом, государственными структурами и любыми другими организациями;
- поддерживать независимые профсоюзные и правозащитные инициативы, в том числе действующие в изгнании;
- добиваться немедленного освобождения всех профсоюзных лидеров и активистов и прекращения преследования работников по политическим мотивам;
- способствовать восстановлению свободы объединения и созданию условий для функционирования независимых профсоюзов в Беларуси.
Системный кризис прав человека в трудовой сфере Беларуси требует незамедлительной и скоординированной международной реакции. Без восстановления независимых профсоюзов невозможно обеспечить ни достойную работу, ни устойчивое развитие.
Правозащитный центр "Вясна";
Беларусский дом прав человека имени Бориса Звозскова;
Беларусский конгресс демократических профсоюзов;
Беларусский ПЕН;
Беларусский Хельсинкский Комитет;
Международный комитет по расследованию пыток в Беларуси;
Офис по правам людей с инвалидностью;
Правовая инициатива;
Рабочы Рух;
Human Constanta;
Lawtrend;
Respect-Protect-Fulfill;
Присоединились международные правозащитные организации:
Мониторинговая миссия по трудовым правам.